“三老”是得民心的具體政策，相當于當時的“人大代表”。這個細節(jié)《史記》里沒有�！芭e民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老，鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老，與縣令、丞、尉以事相教，復勿徭戍。以十月賜酒肉”�！叭稀庇舌l(xiāng)而縣逐級選出，與縣令、縣丞、縣尉共議大事，免除徭役兵役，每年十月發(fā)放酒肉慰問品。
司馬遷是職業(yè)史官，注意維護帝王形象。班固半路出家，最初還是“個人寫作”，史評叫“在家私撰”，手腳不受束縛，既寫劉邦的帝王心之大，也寫其人心之小。班固“在家私撰”是有基礎(chǔ)的，他有一位祖父叫班游，他親祖父的二哥，官至諫大夫。諫大夫是監(jiān)察官，相當于今天的中紀委。漢代監(jiān)察官動真格的，不是擺設(shè)。其分諫官和臺官，臺官監(jiān)督百官，諫官諫議皇帝。東漢末年臺諫合流，槍口一致朝向百官，使對皇帝的制約名存實亡。班游的另一項工作，是與劉向一同校閱皇家秘書，并受賜皇家藏書副本，班固得以有機緣讀到國史。班固的父親班彪學問大，事業(yè)心也大：“所著賦、論、書、記、奏事合九篇�！薄坝殖伞妒酚浐髠鳌窋�(shù)十篇�！苯ㄎ淙辏�54年）班彪卒，這一年班固二十三歲，由洛陽太學終止學業(yè)回到扶風安陵（今陜西咸陽）老家，二十七歲著手整理父親的《史記后傳》，開始“私撰《漢書》”，三十一歲以“私改國史”入獄。漢明帝劉莊看到“罪書”后大加贊賞，同年特赦，召詣校書郎、蘭臺令史，成為職業(yè)史官，第二年詔令修撰《漢書》，自公元63年至公元82年，班固從三十二歲到五十一歲，凡二十年，《漢書》乃成。
漢代的“一國兩治”
漢代的“一國兩治”
漢代的“一國兩治”，不是體制創(chuàng)新，而是封建遺存。
“封建”這個詞，專指周代的分封諸侯建制國家。漢代改封建制為帝國制，但也部分保留了封建制。劉邦在建國后，分天下為六十二郡，郡相當于今天的省，在郡之外，還分封了十位異姓功臣王和十一位劉氏同姓王。這些諸侯王國，是當年的特別行政區(qū)，有獨立的行政權(quán)和經(jīng)濟權(quán)，并且也有一定的軍事權(quán)。但諸侯王國權(quán)力過重，給國家埋下了隱患的種子。
十位異姓功臣王是打江山時期分封的，國家的政權(quán)稍事穩(wěn)定后，劉邦即以“非劉氏而王者，天下共擊之”（《漢書·張陳王周傳》）的名義，誅除了其中的七位，具體是，韓王信（都城初在今山西太原，古稱晉陽，后遷朔州，古稱馬邑），趙王張耳（都城在今河北邢臺，古稱襄國），齊王韓信（都城在今山東淄博，古稱臨淄），淮南王英布（都城初在今安徽六安，古稱六，后遷淮南壽縣，古稱壽春），梁王彭越（都城在今山東菏澤，古稱定陶），燕王先封臧荼，臧荼反叛被誅后，再封盧綰（都城在今北京房山區(qū)，古稱薊城）。另外的三位異姓王，一位是長沙王吳芮（都城在今湖南臨湘），吳芮深得劉邦信任，他的后代得以享國，傳位五世，至漢文帝時，因無后嗣除國。還有兩位異姓王地處南疆，南越王趙佗（都城在今廣州，古稱番禺），傳位至漢武帝時期，因謀反被除國。閩越王無諸（都城在今福建冶山，古稱冶城），傳位至漢武帝時期除國。
劉邦誅滅異姓王的同時，冊封了十一位同姓王。十一位同姓王中，有七位是劉邦的兒子：長子劉肥，封齊王；三子劉如意，封趙王；四子劉恒，封代王；五子劉恢，封梁王；六子劉友，封淮陽王；七子劉長，封淮南王；八子劉建，封燕王。劉邦共有八個兒子，史稱“兩帝六王”，二子漢惠帝劉盈，四子漢文帝劉恒，劉恒即帝位之前，被封代王。
劉邦的胞兄劉喜，初封代王，鎮(zhèn)守北方，匈奴入侵代國，劉喜棄國而逃，被貶為郃陽侯。劉喜兒子劉濞，受封吳王。劉邦的異母弟劉交，受封楚王。劉邦的族兄劉賈，一說為堂兄，受封荊王。
漢代隱患的爆發(fā)是在建國五十年之后，吳王劉濞坐擁揚州，盤踞富庶之地，構(gòu)建了自己的獨立王國，長達二十年不進京朝奉皇帝。在經(jīng)濟上，吳國壟斷著半壁江山的鹽業(yè)，并且依仗境內(nèi)的銅礦資源發(fā)行貨幣。漢景帝三年（前154年），劉濞聯(lián)合楚王、趙王等七國劉氏諸侯王舉兵反漢，縱然三個月之后即被平定，但留下的教訓是苦澀而沉重的，當年特別行政區(qū)的待遇太過特別，大漢的江山險些命喪在自家王爺手中。
劉邦冊封劉濞為吳王時，是第一次見到這個侄子，很反感他的面相，“若狀有反相”，《漢書·荊燕吳傳》記載，劉邦當時拍打著劉濞的背部，說：“五十年后東南有人謀反，不會是你吧？”
由家國到國家
秦漢之前的周代，中國的政治體制是家族制，也可以說是改良版的部落聯(lián)盟體。
西周從公元前1046年到公元前771年，春秋和戰(zhàn)國，從公元前770年，一直到秦朝建立的公元前221年。周天子是國家元首，是聯(lián)盟領(lǐng)袖，也是最大的家長。各諸侯國王是地方長官，但也是一個個家長。周天子分封建立了數(shù)百個國家，最多時達到八百多個，到孔子著《春秋》的時候，有據(jù)可查的還有一百二十個。周代是家國天下，是典型的血緣政治。國家的政務(wù)，也是家務(wù)，家國合一。周天子是國君，但天下不是他一個人的，是他和各諸侯王的。最初被分封的諸侯王，都是周天子的親戚或盟友，也算是一種共和。周天子去世，把王位傳給兒子。諸侯國王去世，也是把王位傳給自己的兒子。到戰(zhàn)國時諸侯列強紛爭天下，就是一些諸侯王坐大坐強了，支流漫過了主流。
秦漢之后，變封建制為帝國制，一切權(quán)力收歸中央。普天之下，只有皇帝一個人可以傳位給兒子，地方官如郡守縣令等實行退休制，由朝廷任免。
公元前221年，秦統(tǒng)一天下，自首都地區(qū)之外，在全國設(shè)置三十六郡，郡下置縣，每郡轄制二十個至四十個縣不等，縣的總數(shù)在九百到一千之間。秦朝存世僅有十五年，其郡縣制只是個架構(gòu)概念，沒有什么實質(zhì)內(nèi)容。秦朝的郡區(qū)域面積大，一郡差不多等于戰(zhàn)國時候的一國，甚或大于一國。
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編輯：文卿
