文/穆濤
《食貨志》里的一筆良心賬
《食貨志》是闡述漢代三農(nóng)問題及國家財政手段的大文章。
“食貨”的定義是：“洪范八政，一曰食，二曰貨。食謂農(nóng)殖嘉谷可食之物，貨謂布帛可衣，及金、刀、龜、貝，所以分財布利通有無者也。二者，生民之本，興自神農(nóng)之世�！�
今天有一個時尚詞，叫新農(nóng)村建設(shè)。《食貨志》里講的，是中國的老農(nóng)村建設(shè)。以前的史官，是記錄國家歷史的官員，也是給國家做頂層設(shè)計的行家。在《食貨志》里，班固規(guī)劃了一個村莊藍(lán)圖：八戶人家，井田一方，九百畝為一村落。每戶“各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，余二十畝以為廬舍”。八戶人家各擁有兩處屋所，農(nóng)忙時田野里一處，秋收后邑里一處�！霸谝霸粡]，在邑曰里”�！按毫蠲癞叧鲈谝埃瑒t畢入于邑”。每戶受十畝公田，是預(yù)防鄰里糾紛。誰家房基地寬了，誰家的莊稼爬到別人地里去了，這一類的隱怨可免除�！俺鋈胂嘤�，守望相助，疾病相救，民是以和睦”。
以前的百姓不叫公民，叫子民，皇帝是家長，老有所養(yǎng)，少有所教是國家義務(wù)。“民年二十受田，六十歸田。七十以上，上所養(yǎng)也；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也”。人到七十古來稀，七十歲以上的老人，國家要贍養(yǎng)。十歲以下的孩子，地方政府有責(zé)任保護(hù)他們健康成長。十一歲到二十歲“受田”之前，地方政府要督促他們奮發(fā)好強。教育是政府的重要工作。“里有序而鄉(xiāng)有庠，序以明教，庠則行禮而視化焉”。“八歲入小學(xué)，學(xué)六甲五方書計之事，始知室家長幼之節(jié)。十五入大學(xué)，學(xué)先圣禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉(xiāng)學(xué)于庠序；庠序之異者，移國學(xué)于少學(xué)。諸侯歲共少學(xué)之異者于天子”。在小學(xué)學(xué)習(xí)做人做事的道理，十五歲以后才進(jìn)行專業(yè)教育。班固的這個設(shè)計在當(dāng)時是合情理的，在小學(xué)學(xué)習(xí)做人，年齡大一些，再學(xué)習(xí)別的。
“理民之道，地著為本”,農(nóng)民安心生產(chǎn)生活，踏實過日子，國家才會平穩(wěn)安定。怎么讓農(nóng)民安心呢?班固為農(nóng)民說話，也為農(nóng)民算了一筆良心賬，讀著既觸目，也讓人沉思。以五口人家為例，種田一百畝，以畝產(chǎn)一石半計，收成是一百五十石，上繳百分之十的農(nóng)業(yè)稅，十五石。月人均口糧一石半，全家一年約需九十石填飽肚子。余糧四十五石。當(dāng)年每石糧食市場價是三十錢，銷售后，收入一千三百五十錢。再日常開銷、衣物等項，每人每年三百錢，需一千五百錢；教育、祭祀（社閭嘗新、春秋之祠）費用約三百錢。五口之家辛苦勞務(wù)一年，凈虧四百五十錢，且“不幸疾病死喪之費，及上賦斂，又未與此”。
面對農(nóng)民的這種生存壓力，政府必須介入，這是政府的應(yīng)盡之責(zé)。班固例舉了戰(zhàn)國時期的“魏國模式”,鼓勵增產(chǎn)增收與政府平準(zhǔn)糧價相結(jié)合：豐收年，政府以高于市場價格收購糧食，作為國家儲備；災(zāi)年，再以低價開倉濟民救市。班固清醒地認(rèn)識到，平準(zhǔn)市價的最大受益者不是農(nóng)民，而是政府�！凹e甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧，故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使民毋傷而農(nóng)益勸”。
《食貨志》里還細(xì)致地介紹了幾種先進(jìn)的農(nóng)耕方法，包括新發(fā)明的農(nóng)用機械，該算作當(dāng)時的農(nóng)業(yè)高科技。
漢文帝的偉大之舉是減免農(nóng)業(yè)稅。先由十分之一減至十五分之一，后聽從賈誼晁錯建言，全部免除，“乃下詔賜民十二年租稅之半。明年，遂除民田之租稅”。十三年后，景帝二年，又大幅降為三十分之一，“令民半出田租，三十而稅一也”。
2004年，中國部分省市試點免除農(nóng)業(yè)稅，2006年起全國免除農(nóng)業(yè)稅，取消煙葉以外的農(nóng)林特產(chǎn)稅。這是一項大好的政策，中國延續(xù)了幾千年的“皇糧國稅”終于走進(jìn)了歷史博物館。
漢文帝大減賦稅之外，還減了什么
漢代初年的賦稅有三種：田稅、算賦和傅籍。
田稅就是繳皇糧，土地是皇帝的，農(nóng)民種田，按收成上繳。孟子的理想稅率是“什一而稅，王者之政”,收獲十石谷子，上交一石。漢代立國后，讓利于民，田稅是“十五稅一”,收十五石，上交一石。算賦是人頭稅，也稱口錢，七歲到十四歲，每人每年二十錢，“以食天子”。十五歲到五十六歲，每人每年一百二十錢，“為治庫兵車馬”。傅籍是每個男丁為國家義務(wù)工作。有力役和兵役兩種。力役指國家的建設(shè)工程，修路、治河、筑城等。兵役是義務(wù)兵，漢代實行全民皆兵制度，當(dāng)時國家人口少，漢代初年不足四千萬，而匈奴正值鼎盛期，北方邊境線綿長，西自陜甘寧，東到北京及遼寧南部，幾千公里的地帶。匈奴入境犯邊燒殺搶掠事件，不是偶爾，而是常態(tài)。按漢代律法，男子到二十二歲，開始服力役和兵役，“年二十二傅之疇官”,有爵位者到五十六歲“免老”,普通百姓的“免老”年限是六十歲。力役每人每年一個月，繳二百錢可抵工。兵役是每人每年三天，繳三百錢可免役。國家用收繳的錢去募工和募兵。漢代的田稅是低的，“十五稅一”約為百分之六。算賦和傅籍對普通百姓是不輕的壓力。
漢文帝劉恒是漢代第四位皇帝，依次為高祖劉邦、惠帝劉盈、高后呂后。公元前188年，劉盈去世，時年二十三歲。呂后臨朝稱制。八年后，呂后去世，時年六十二歲。劉盈無后嗣，三公九卿公議推舉劉恒為皇帝。劉恒是劉邦的第四子，時在太原為代王。
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編輯：曉佳
