文/穆濤

這樣的區(qū)劃規(guī)模，于今天是可行的，但在交通和信息均嚴重落后的古代，政府在施政上掣肘太多。漢代建國后，即著手進行行政區(qū)劃改革，給國家重新布局，基本上是打碎了重來。后來國力不斷增強，邊疆地區(qū)逐步穩(wěn)定與界定，及少數(shù)民族地區(qū)內(nèi)附，又不斷新置郡縣。（中國邊境的首次整體界定，是在漢代完成的。漢之前，國家邊境線是模糊的，無論東南西北，到處都是“有爭議地區(qū)”。）漢代的設(shè)郡置縣工作是漸次完成的，自漢高祖劉邦，到漢昭帝劉弗陵（西漢第七位皇帝，含呂后）時，共置一百零三個郡，一千三百一十四個縣，每郡轄制十到二十個縣不等。劉邦開國設(shè)置六十二郡；漢文帝劉恒時六十八郡；漢景帝劉啟時七十四郡；漢武帝劉徹開疆拓土，“開廣三邊”，增置二十八郡，為一百零二郡；漢昭帝劉弗陵增置一郡，合為一百零三郡�！氨厩鼐�師為內(nèi)史，分天下作三十六郡。漢興，以其郡大，稍復(fù)開置，又立諸侯王國。武帝開廣三邊。故自高祖增二十六，文、景各六，武帝二十八，昭帝一，訖于孝平（漢平帝，公元1年即位），凡郡國一百三，縣邑千三百一十四，道三十二，侯國二百四十一。地東西九千三百二里，南北萬三千三百六十八里……民戶千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。漢極盛矣�！保ā稘h書·地理志》）

由封建制到郡縣制，由家國天下，到國家天下，是中國政治史的一個轉(zhuǎn)折性進步。這個帝國體制，一直沿用兩千余年，至清朝結(jié)束。
　　漢代中央政府對地方的治理，是帝國時代里的范本，“西漢吏治，后世稱美”。漢代后來的昏聵出在中央層面，皇權(quán)被相權(quán)架空、外戚攝政等，這些因素導(dǎo)致西漢十一位皇帝，竟有五位無后嗣。而唐朝的失政，乃至亡國，禍根則在地方治理上。唐代改郡縣制為州縣制，三百五十八個州，一千五百七十三個縣。為管控州縣，中央政府增強了監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力，設(shè)置御史臺。唐代的御史權(quán)重，監(jiān)察內(nèi)地州縣的叫觀察處置史，監(jiān)察邊疆的叫節(jié)度使，不僅監(jiān)察，還坐地為實，是地方軍政最高長官。漢代的御史（刺史）無行政權(quán)，職級也比郡守低很多。唐代后來發(fā)生“安史之亂”，即是節(jié)度使反過來以地方制挾中央。
　　通貨膨脹
　　漢代通貨膨脹的主因，是貨幣失控。
　　漢代建國后，自公元前206年至漢武帝元狩五年（前118年），近九十年的時間里，一直襲用秦朝的“半兩錢”。貨幣也不由國家統(tǒng)一發(fā)行，允許民間私鑄。秦“半兩”是中國最早的統(tǒng)一貨幣，銅鑄，圓形方孔，因幣面有“半兩”二字而得名，“銅錢質(zhì)如周錢，文曰‘半兩’，重如其文”（《漢書·食貨志》）�！爸厝缙湮摹敝笌诺捏w重，一枚十二銖，古制二十四銖為一兩�！皾h興，以為秦錢重難用”，呂后主政后，縮水為一枚八銖，漢文帝時，再縮至一枚四銖，但幣面上仍寫“半兩”。說是“錢重難用”，實際上是原材料（銅）緊缺。漢代的山林物產(chǎn)收入不入國庫，歸皇室，銅礦的采煉、制幣和流通掌控在少數(shù)貴族以及巨賈手里，錢幣私鑄，讓這一部分人暴富起來，“吳以諸侯即山鑄錢，富埒天子……鄧通，大夫也，以鑄錢財過王者。故吳、鄧錢布天下”。這一時期，民間也大量仿制，錢幣“制假”并不違法，因而成為“社會職業(yè)”，“民亦盜鑄，不可勝數(shù)”。市井不法商賈還出奇招，把重錢用刀銼薄銼小，用銅屑再鑄，有的錢小如榆樹莢，僅重一二克，被笑稱“榆莢半兩”，還有“剪邊半兩”，即用剪刀剪下邊沿的錢幣。西漢中期以前，貨幣流通之濫是我們今天難以想象的，其導(dǎo)致錢輕米貴，物價飛漲，民怨載道，“錢益多而輕，物益少而貴”。漢文帝時，賈誼上書直諫當時的幣制亂象，主張中央政府統(tǒng)一發(fā)行貨幣。“市肆異用，錢文大亂”，“今農(nóng)事棄捐而采銅者日蕃，釋其耒耨，冶镕炊炭，奸錢日多，五谷不為多”。當時藩郡勢力強大，漢文帝有心無力，直到公元前118年，漢武帝改革幣制，發(fā)行“五銖錢”（因幣面有“五銖”二字而得名），鑄幣權(quán)收歸中央，私鑄錢幣以死罪論處。
　　任何改革都是有社會疼痛的，重大改革往往是劇痛�！白栽彀捉稹⑽邈忓X后五歲，而赦吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計。赦自出者百余萬人。然不能半自出，天下大氐無慮皆鑄金錢矣”。公元前118年后五年間，以私鑄罪處死者數(shù)十萬人，畏罪自殺者不可勝數(shù)。自首被赦免者百余萬人，但自首者不到實際人數(shù)的一半，天下人大概都在仿鑄新幣�！稘h書·食貨志》里的這段描述讓人脊背陣陣發(fā)涼，西漢這一時期的全國總?cè)丝谠谒那�五百萬上下，涉案者已近十分之一。
　　漢武帝抑制通貨膨脹的手段是政治高壓，那時候不講按經(jīng)濟規(guī)律辦事這種話。嚴懲私鑄，不手軟，不留情，后來“犯法者眾，吏不能盡誅”，不得已才“赦自出者”。對商賈嚴格管控，西漢對商業(yè)從業(yè)者的政策一直苛刻，劉邦規(guī)定“賈人不得衣絲乘車”，呂后時，“復(fù)弛商賈之律，然市井子孫亦不得仕宦為吏”。武帝時期給商人建立市籍，并開始征收工商稅——算緡。緡是串錢用的繩子。商人自行申報財產(chǎn)，依收入納稅，稅率約為百分之六。
　�。ㄎ赐甏�續(xù)）

編輯：煜辰