集體經(jīng)濟(jì)不再空殼,說話有底氣、干事有平臺(tái)、管理有手段

小小扶貧社,“撬動(dòng)”鄉(xiāng)村治理大棋局

新華每日電訊記者陶明、強(qiáng)曉玲、姜辰蓉

“今年香菇掙了5萬塊吧?”

“至少6萬!”曾經(jīng)的貧困戶賈俊明,不好意思地“糾正”村干部,紅色工服映得臉色更加赤紅。

“多虧有了扶貧社!如今我只管把香菇種好,不愁賣了�！闭�在留壩縣馬道鎮(zhèn)沙壩村大棚里采摘冬菇的賈俊明滿懷笑意。

“扶貧社”全稱“扶貧互助合作社”,是陜西省留壩縣打造的新型村級(jí)互助合作平臺(tái)�！胺鲐毶缭诹魤稳�覆蓋,脫貧攻堅(jiān)立了大功,也是鄉(xiāng)村治理好抓手!”留壩縣委書記許秋雯說,在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下,扶貧社集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、村務(wù)管理、公益服務(wù)于一體,不僅成為“永不走的扶貧工作隊(duì)”,也讓村集體經(jīng)濟(jì)不再空殼,讓鄉(xiāng)村振興有了主心骨。

村級(jí)黨組織成為造血“源動(dòng)力”

“所有彎路都走過�！�56歲的沙壩村黨支部書記余海兵是個(gè)想把農(nóng)民帶起來共同致富的人�！皬�2012年到2015年,我們?yōu)榘汛寮�體經(jīng)濟(jì)搞起來,養(yǎng)過竹鼠,種過香菇,但是年年虧本,屢戰(zhàn)屢敗�！�

“還不是不會(huì)管理,不懂市場(chǎng)!”余海兵用兩個(gè)“不”概括屢戰(zhàn)屢敗的原因。

集體經(jīng)濟(jì)空殼,村干部說話沒底氣,村級(jí)組織陷入干事沒實(shí)力、管理缺手段、服務(wù)少平臺(tái)的困局。脫貧攻堅(jiān)要變輸血為造血,黨的村級(jí)組織有力量,造血才有“源動(dòng)力”。為此,2016年8月,留壩縣探索依托村支部組建集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益服務(wù)于一體的村級(jí)扶貧互助合作社。

貧困村沙壩是首批試點(diǎn)村。按照扶貧社的架構(gòu),村支書余海兵擔(dān)任扶貧社理事長(zhǎng),村主任擔(dān)任副理事長(zhǎng),駐村第一書記擔(dān)任監(jiān)事長(zhǎng)�？h鎮(zhèn)以上涉農(nóng)項(xiàng)目資金由扶貧社承接,工作內(nèi)容分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益服務(wù)兩大類,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類包括建筑工程、種養(yǎng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)開拓、旅游開發(fā)、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)等；公益服務(wù)類包括自來水管理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、紅白喜事服務(wù)、扶貧互助資金協(xié)會(huì)管理等,共同構(gòu)成一個(gè)新型農(nóng)村生產(chǎn)、服務(wù)綜合體。

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)掙錢,由村上能手領(lǐng)辦,負(fù)責(zé)組織村民開展專業(yè)生產(chǎn)。例如香菇生產(chǎn)隊(duì)、養(yǎng)蜂生產(chǎn)隊(duì)、建筑生產(chǎn)隊(duì)等,要保證貧困戶、普通村民在生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng),按工收益,一個(gè)大工一天160-180元,小工100-130元,保證有活干�！庇嗪１�說,“扶貧社建立激勵(lì)機(jī)制,領(lǐng)辦人收入與效益掛鉤�！�

為支持扶貧社,留壩建立精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興“項(xiàng)目代建制”。將30萬元以下、工程技術(shù)簡(jiǎn)單的村組道路、農(nóng)田水利、環(huán)境整治等建設(shè)類項(xiàng)目,以委托代建的方式交由扶貧社組織實(shí)施,“短平快”增加村集體和貧困戶收入。“成立扶貧社后,只用了兩個(gè)月,村集體就積累了10萬元。”余海兵說。

為解決扶貧社啟動(dòng)資金難題,留壩縣貼息為每個(gè)扶貧社提供30萬元貸款,為每個(gè)扶貧社的扶貧互助基金協(xié)會(huì)提供資本金30萬元,向貧困戶發(fā)放小額互助資金。既鼓勵(lì)貧困戶,也歡迎能人大戶入股參加協(xié)會(huì),根據(jù)股金份額參與分紅。

依托扶貧社,沙壩村瞄準(zhǔn)市場(chǎng)有組織地發(fā)展生產(chǎn)。香菇生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)辦人負(fù)責(zé)組織村民種好香菇,政府扶持引進(jìn)龍頭企業(yè)解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。2016年底,沙壩村扶貧社成立當(dāng)年就盈利,入股村民破天荒領(lǐng)到了分紅。

再后來,扶貧社引進(jìn)企業(yè)辦起菌袋加工廠,為本村及周邊種植戶提供香菇菌袋。加工廠年產(chǎn)菌袋100萬條,扶貧社每條提留0.3元,僅此一項(xiàng)扶貧社一年就收入30萬元。

如今,除了食用菌,沙壩村里還同時(shí)發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè),去年人均增收4000元。

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年底,留壩全縣73個(gè)扶貧社實(shí)現(xiàn)村集體積累320余萬元,4000余戶群眾分紅530余萬元,帶動(dòng)全縣貧困戶人均增收3900余元,實(shí)現(xiàn)了貧困群眾增收和村集體積累“雙贏”。

村集體不再“空殼”,村民平時(shí)出工有工錢,年底還能領(lǐng)分紅,村支部由此成為“造血脫貧”的主心骨。余海兵說,“跟著村支部,脫貧有盼頭,村民真正信任我們了!”貧困戶不再被動(dòng)等靠要,而是響應(yīng)支部號(hào)召積極參加扶貧社,呈現(xiàn)整村推進(jìn)、長(zhǎng)效脫貧好勢(shì)頭。

上聯(lián)企業(yè)、下接農(nóng)戶的樞紐

“一只雞凈收入28元,扶貧社提留3元,養(yǎng)雞戶得25元�！甭犞�村支書介紹情況,一旁的大個(gè)子李春濤憨厚地笑著。他家一年兩茬3000只雞,僅養(yǎng)雞一項(xiàng)就完全脫貧。

貧困戶李春濤養(yǎng)雞是“訂單代養(yǎng)”,是小留壩村扶貧社的“林下土雞散養(yǎng)示范基地”與“山城公司”的合作扶貧項(xiàng)目。2018年,僅此一項(xiàng),李春濤的年收入就突破七萬元。“雞舍是扶貧社建的,雞苗、防疫、飼料、保險(xiǎn)、銷售都是公司的,他只負(fù)責(zé)養(yǎng)好雞就行了�！贝逯�書說,小留壩村像李春濤這樣的養(yǎng)雞大戶有16家。

提起“山城公司”,留壩人無不贊嘆,“楊茂華可不是個(gè)簡(jiǎn)單的人�！�2015年,留壩縣開始給各村派駐扶貧干部,當(dāng)時(shí)還是縣稅務(wù)局干部的楊茂華找到領(lǐng)導(dǎo)要求“去最爛的村”扶貧,“要是兩年弄不好,一分錢工資都不要”。說到做到,楊茂華僅用一年時(shí)間就把所在村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來。

后來許多村干部找到縣里,要求給他們也派一個(gè)“楊茂華”�？h領(lǐng)導(dǎo)一合計(jì),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺的就是“楊茂華”這樣有頭腦懂市場(chǎng),能解決“農(nóng)民賣難”的“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人”。在縣里支持下,2016年,楊茂華領(lǐng)銜組建了“山城農(nóng)特產(chǎn)品有限公司”。

那一年,他帶著村干部北上西安,南下成都、重慶,逛市場(chǎng)、進(jìn)超市,一路考察各地農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)行情�；貋砗�,公司整合全縣農(nóng)特產(chǎn)品,利用電商平臺(tái)等方式打包向外銷售,僅用4個(gè)月時(shí)間,“把全縣貧困戶家里能賣的農(nóng)產(chǎn)品都賣了”。

目前,留壩扶持了7家像“山城公司”這樣的龍頭企業(yè)。扶貧社與企業(yè)簽訂銷售合同,并組織農(nóng)戶生產(chǎn),管控質(zhì)量,提供合格農(nóng)產(chǎn)品。企業(yè)給扶貧社支取一定服務(wù)費(fèi)作為集體收入。

“龍頭企業(yè)+扶貧社+農(nóng)戶”模式,將企業(yè)、扶貧社、農(nóng)戶聯(lián)結(jié)在市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)鏈上,扶貧社成為上聯(lián)企業(yè)、下接農(nóng)戶的樞紐。通過扶貧社,小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的對(duì)接。2018年,留壩縣73個(gè)扶貧社與龍頭企業(yè)簽下土雞、土蜂蜜、食用菌等訂單194筆,與貧困戶簽訂合同1425份,線上線下銷售農(nóng)產(chǎn)品1億元,蹚出一條“做特、做優(yōu)、賣上好價(jià)錢”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一大早,李小斌就趕到留壩武關(guān)驛鎮(zhèn)武關(guān)河村食用菌大棚邊守著,因?yàn)檫@里冬菇正在采摘。中午在地頭收完裝車,下午就空運(yùn)發(fā)到成都、拉薩、三亞等地�！傲魤螠夭畲�、海拔高,香菇質(zhì)優(yōu)口感好,非常搶手�！崩钚”笏�在公司是漢中一家經(jīng)營(yíng)食用菌的專業(yè)公司,是留壩香菇的收購大戶。

“今天香菇一斤能賣到5.5元。”聽了李小斌的話,一旁的香菇種植大戶韓鵬笑了。韓鵬曾是西安一家酒店的經(jīng)理。2017年春節(jié),回家的韓鵬發(fā)現(xiàn)縣里對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度非常大,萌生了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的念頭。經(jīng)過認(rèn)真盤算,韓鵬領(lǐng)辦了武關(guān)河村扶貧社香菇生產(chǎn)基地,除了自己的香菇,還托管15戶貧困戶和普通農(nóng)戶4萬多袋香菇。他說,除了資金技術(shù)扶持,通過扶貧社,“只要種出了香菇,負(fù)責(zé)銷售的人馬上就來,不愁賣。”

“一年掙20萬元沒問題�！表n鵬說,“老板等著拉香菇,棚里有人在采摘,讓人心里踏實(shí)�！�

“冬寒突升溫,蜂群太興奮。擁擠來回勤,少量帶足粉。請(qǐng)教師傅們,影不影響群?”看到微信信息,許秋雯哈哈笑了。這是“留壩養(yǎng)蜂人”微信群里,一個(gè)叫王禮朝的“菜鳥”在向“大咖”們請(qǐng)教,并上傳了一段蜂群的微信視頻。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)交流微信群,許秋雯的手機(jī)里有六七個(gè)。很快就有技術(shù)人員在群里回復(fù),“畢竟是冬季,回暖三五天,你的蜂場(chǎng)附近有枇杷開花,工作蜂興奮,不會(huì)影響群�！�

在馬道鎮(zhèn)龐家嘴村,技術(shù)人員笑稱的“養(yǎng)蜂博士”,是曾經(jīng)的貧困戶、如今遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)蜂大戶龐欣榮。在龐欣榮的示范帶領(lǐng)下,龐家嘴村農(nóng)戶整體實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)蜂致富,笑稱“日子真的比蜜甜!”

公共事務(wù)還是要發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己辦

在干凈整潔的大灘村楊家溝組,看不到垃圾,看得到的是清亮的溪水,小院里花木整齊,廁所洗漱間清潔衛(wèi)生。

“村級(jí)環(huán)境治理時(shí),有村民家拉出去的垃圾廢物有20多車�！贝甯刹空f。

“農(nóng)村問題還是要農(nóng)民自己來解決,要明確誰才是鄉(xiāng)村治理的主體�！痹S秋雯說,“過去村集體沒有一分錢積累,村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理的組織和實(shí)施者自己都是‘貧困戶’,無力面對(duì)群眾訴求�！比缃�,扶貧社從制度層面創(chuàng)新村級(jí)組織的管理運(yùn)營(yíng)模式,集體經(jīng)濟(jì)不再空殼,說話有底氣、干事有平臺(tái)、管理有手段�！胺鲐毶鐚�(shí)質(zhì)就是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體合作社,是黨在村一級(jí)各項(xiàng)工作的承載主體。”

以前河堤、路旁到處都是生活垃圾,基礎(chǔ)設(shè)施“有人建、有人用、無人管”,村里開會(huì)沒人來,村干部說話沒人聽。有了扶貧社,有人管事、有章理事,最重要的是有錢辦事。如今,村村建起了“德美屋”,環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化,由村民代表組成評(píng)委會(huì),將“勤、孝、善、誠(chéng)、儉、禮”放在評(píng)比中,納入扶貧社的日常工作。村干部說,“得分低的村民都不好意思簽字”。村民可以用“善行義舉”積分,在扶貧社的“德美屋”里兌換扶貧社出資購來的“米面醬醋茶”等生活用品。

“根據(jù)項(xiàng)目代建制度,以前由私人包工承攬的項(xiàng)目交由扶貧社實(shí)施,明確規(guī)定村干部不能領(lǐng)辦扶貧社營(yíng)利性生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)�！痹S秋雯說,陜西省委領(lǐng)導(dǎo)聽取匯報(bào)后贊嘆留壩“破解了基層防范微腐敗的難題”。

陜西省政府參事鄭夢(mèng)熊認(rèn)為,留壩扶貧社模式叫響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),有利于破解農(nóng)村“有集體無經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展困局,為脫貧攻堅(jiān)帶來新動(dòng)能,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

留壩的好山好水好空氣,吸引來的度假客越來越多,尤其是夏天,周邊和全國(guó)各地來秦嶺深處避暑的人絡(luò)繹不絕。留壩縣推進(jìn)全域旅游,進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度。在大灘村楊家溝組,村干部說,旅游發(fā)展中老百姓深刻體會(huì)到,“你不改變,人家游客就不來你這兒�！甭糜螛I(yè)的倒逼,加上依托扶貧社,村支部組織村民互相監(jiān)督互相促進(jìn),鄉(xiāng)村清潔衛(wèi)生難題迎刃而解。

隨著游客越來越多,留壩的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路看漲:土雞一只賣到七八十元,西洋參一斤賣到四五百元,土蜂蜜更是由以前的每斤四五十元漲到一二百元……

編輯：職霆