陜西省中小企業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前中小企業(yè)占總數(shù)的98%，貢獻了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，中小企業(yè)正成為經(jīng)濟新動能的重要源泉，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐，保障和改善民生的重要依托。但放眼全國，中小企業(yè)仍然是我省經(jīng)濟發(fā)展的短板，與發(fā)達省份相比還有較大的差距。

7月1日國務院通過《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。7月15日國務院辦公廳印發(fā)國辦發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》提出，通過“上項目、降門檻、簡手續(xù)、減壓力、網(wǎng)上辦”等舉措優(yōu)化營商環(huán)境；7月24日工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財政部等17個部門共同印發(fā)《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》；7月28日《關于做好2020年降成本重點工作的通知》政策出臺。

政策梳理發(fā)現(xiàn)：政策維度集中于四個方面：金融支持、降低成本、援企穩(wěn)崗和優(yōu)化服務。貫徹落實系列扶持政策，需要盡快做好政策銜接和政策兌現(xiàn)，壓實部門責任，形成常態(tài)化、長效化機制，推動各種扶持政策形成合力。

“長短結(jié)合”做好政策銜接和政策兌現(xiàn)

幫扶政策要做到既重當前，又利長遠，形成“長短結(jié)合”的多層次政策銜接體系。

第一，金融支持政策。降低中小企業(yè)融資成本、加大政府貼息補助、降低企業(yè)首貸門檻、發(fā)揮政策性銀行作用。通過中小企業(yè)應收賬款省級平臺，推廣應收賬款融資機制。將中小企業(yè)納入供應鏈金融體系，打破金融機構(gòu)對企業(yè)信用和抵押擔保的依賴，構(gòu)建新型商業(yè)信用。

第二，降低成本政策。在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。做好減少房租成本、緩解企業(yè)用能成本、降低物流成本等舉措的綜合運用。

第三，援企穩(wěn)崗政策。延期繳納或減免部分稅款、緩繳社會保險、返還失業(yè)險、給予補貼獎金、鼓勵靈活用工信息平臺、鼓勵線上職業(yè)培訓等政策。

第四，優(yōu)化服務政策。持續(xù)深化“放管服”改革，減少和規(guī)范證明事項。企業(yè)開辦全面實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次采集”“一套材料”等政策。

政策兌現(xiàn)建議：第一，梳理并公布惠企政策清單。分產(chǎn)業(yè)對各項惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對口部門等各個方面進行細化，分產(chǎn)業(yè)編制臺賬式操作手冊并進行動態(tài)管理，實時更新。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策。出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”；第二，推行惠企政策“免申即享”。通過政府部門信息共享等方式，符合政策條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要公開申請條件，簡化申報手續(xù)，實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準化、個性化的政策扶持，做到惠企政策應享盡享。

“紓困解難”優(yōu)化中小企業(yè)金融環(huán)境

中小企業(yè)處在付款鏈的最末端，拖欠鏈的最頂端。較之大型企業(yè)，中小企業(yè)對資金鏈更加敏感。疫情后，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱。一份對全國3600多家中小企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，65%以上的企業(yè)反映被拖欠工程款，其中被拖欠1年以上的企業(yè)占36%，有的企業(yè)甚至被拖欠10年之久，4%的企業(yè)因欠款停止運營或瀕臨破產(chǎn)。

第一，“還舊賬更要防新賬”做好清欠工作。各級政府應擯棄“新官不理舊賬”的思想，提高對清欠工作的認識。在財政收入減少的背景下，開源節(jié)流，勒緊褲腰帶，制訂詳細還款計劃。

第二，建議由省工信廳推動我省中小企業(yè)應收賬款省級平臺應用落地。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，利用平臺核心企業(yè)的良好信用為供應鏈上游的中小企業(yè)增信，增強中小企業(yè)信用融資力度，緩解融資難、融資貴問題。同時，為保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，政府行業(yè)管理部門可以通過平臺數(shù)據(jù)對資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈進行數(shù)字化實時、動態(tài)監(jiān)管。

“減證便民”增強中小企業(yè)獲得感

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是關乎中小企業(yè)存亡的“生命線”。

第一，突出“減證便民”。支持開展“一照多址”改革，簡化企業(yè)設立分支機構(gòu)的登記手續(xù)。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制。探索推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。

第二，持續(xù)推進“數(shù)字政府”建設。讓信息多跑路、群眾少跑腿。加快政務信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通、互享、整合利用，通過信息共享交換，建成“一網(wǎng)通辦”平臺。推動以企業(yè)“全生命周期”為主線，全面構(gòu)建“主動服務、靠前服務、精準服務、聯(lián)動服務”的政務服務體系。

第三，用實“好差評”制度。確保差評有整改、有反饋，打造真實評價的閉環(huán)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)堵點難點痛點，找準服務的切入點和著力點。

“云監(jiān)督”創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管方式

提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運用技術(shù)設備替代人力現(xiàn)場監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設備連接構(gòu)筑監(jiān)管“云平臺”。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，多部門執(zhí)法檢查事項一次性完成，減少對企業(yè)的干預頻次。對違法者依法追究、對守法者無事不擾。減少對企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的干擾�！霸票O(jiān)督”，降低了行政成本，實現(xiàn)了“零接觸”監(jiān)督，全過程留痕，監(jiān)督數(shù)據(jù)可追溯、透明化。

（作者系陜西省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員，西北大學公共管理學院在讀博士）

編輯：龐阿倩