陜西省中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前中小企業(yè)占總數(shù)的98%，貢獻(xiàn)了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，中小企業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要源泉，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐，保障和改善民生的重要依托。但放眼全國(guó)，中小企業(yè)仍然是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，與發(fā)達(dá)省份相比還有較大的差距。

7月1日國(guó)務(wù)院通過《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自2020年9月1日起施行。7月15日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》提出，通過“上項(xiàng)目、降門檻、簡(jiǎn)手續(xù)、減壓力、網(wǎng)上辦”等舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；7月24日工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等17個(gè)部門共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》；7月28日《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》政策出臺(tái)。

政策梳理發(fā)現(xiàn)：政策維度集中于四個(gè)方面：金融支持、降低成本、援企穩(wěn)崗和優(yōu)化服務(wù)。貫徹落實(shí)系列扶持政策，需要盡快做好政策銜接和政策兌現(xiàn)，壓實(shí)部門責(zé)任，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，推動(dòng)各種扶持政策形成合力。

“長(zhǎng)短結(jié)合”做好政策銜接和政策兌現(xiàn)

幫扶政策要做到既重當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成“長(zhǎng)短結(jié)合”的多層次政策銜接體系。

第一，金融支持政策。降低中小企業(yè)融資成本、加大政府貼息補(bǔ)助、降低企業(yè)首貸門檻、發(fā)揮政策性銀行作用。通過中小企業(yè)應(yīng)收賬款省級(jí)平臺(tái)，推廣應(yīng)收賬款融資機(jī)制。將中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈金融體系，打破金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用和抵押擔(dān)保的依賴，構(gòu)建新型商業(yè)信用。

第二，降低成本政策。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。做好減少房租成本、緩解企業(yè)用能成本、降低物流成本等舉措的綜合運(yùn)用。

第三，援企穩(wěn)崗政策。延期繳納或減免部分稅款、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)、返還失業(yè)險(xiǎn)、給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、鼓勵(lì)靈活用工信息平臺(tái)、鼓勵(lì)線上職業(yè)培訓(xùn)等政策。

第四，優(yōu)化服務(wù)政策。持續(xù)深化“放管服”改革，減少和規(guī)范證明事項(xiàng)。企業(yè)開辦全面實(shí)現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次采集”“一套材料”等政策。

政策兌現(xiàn)建議：第一，梳理并公布惠企政策清單。分產(chǎn)業(yè)對(duì)各項(xiàng)惠企政策從適用范圍、辦理流程、所需資料、對(duì)口部門等各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，分產(chǎn)業(yè)編制臺(tái)賬式操作手冊(cè)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新。根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。出臺(tái)惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn)“落實(shí)到人”；第二，推行惠企政策“免申即享”。通過政府部門信息共享等方式，符合政策條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，要公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。讓盡可能多的企業(yè)獲得政府提供的精準(zhǔn)化、個(gè)性化的政策扶持，做到惠企政策應(yīng)享盡享。

“紓困解難”優(yōu)化中小企業(yè)金融環(huán)境

中小企業(yè)處在付款鏈的最末端，拖欠鏈的最頂端。較之大型企業(yè)，中小企業(yè)對(duì)資金鏈更加敏感。疫情后，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱。一份對(duì)全國(guó)3600多家中小企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，65%以上的企業(yè)反映被拖欠工程款，其中被拖欠1年以上的企業(yè)占36%，有的企業(yè)甚至被拖欠10年之久，4%的企業(yè)因欠款停止運(yùn)營(yíng)或?yàn)l臨破產(chǎn)。

第一，“還舊賬更要防新賬”做好清欠工作。各級(jí)政府應(yīng)擯棄“新官不理舊賬”的思想，提高對(duì)清欠工作的認(rèn)識(shí)。在財(cái)政收入減少的背景下，開源節(jié)流，勒緊褲腰帶，制訂詳細(xì)還款計(jì)劃。

第二，建議由省工信廳推動(dòng)我省中小企業(yè)應(yīng)收賬款省級(jí)平臺(tái)應(yīng)用落地。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)，利用平臺(tái)核心企業(yè)的良好信用為供應(yīng)鏈上游的中小企業(yè)增信，增強(qiáng)中小企業(yè)信用融資力度，緩解融資難、融資貴問題。同時(shí)，為保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，政府行業(yè)管理部門可以通過平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行數(shù)字化實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

“減證便民”增強(qiáng)中小企業(yè)獲得感

“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興”。營(yíng)商環(huán)境是關(guān)乎中小企業(yè)存亡的“生命線”。

第一，突出“減證便民”。支持開展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。梳理各類強(qiáng)制登報(bào)公告事項(xiàng)，研究推動(dòng)予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費(fèi)公告。

第二，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。讓信息多跑路、群眾少跑腿。加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通、互享、整合利用，通過信息共享交換，建成“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。推動(dòng)以企業(yè)“全生命周期”為主線，全面構(gòu)建“主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)體系。

第三，用實(shí)“好差評(píng)”制度。確保差評(píng)有整改、有反饋，打造真實(shí)評(píng)價(jià)的閉環(huán)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

“云監(jiān)督”創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管方式

提高監(jiān)管的科技化、信息化水平。探索運(yùn)用技術(shù)設(shè)備替代人力現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)與設(shè)備連接構(gòu)筑監(jiān)管“云平臺(tái)”。推行多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，多部門執(zhí)法檢查事項(xiàng)一次性完成，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)頻次。對(duì)違法者依法追究、對(duì)守法者無事不擾。減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾�！霸票O(jiān)督”，降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了“零接觸”監(jiān)督，全過程留痕，監(jiān)督數(shù)據(jù)可追溯、透明化。

（作者系陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，西北大學(xué)公共管理學(xué)院在讀博士）

編輯：龐阿倩