5月27日，記者從西安市政府獲悉，《西安市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》正式印發(fā)。特困人員救助供養(yǎng)工作實行政府負責制，將堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則，開展特困人員救助供養(yǎng)工作。

程序

由本人提出申請

或委托居委會等代為申請

《辦法》明確，具有西安市戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無履行義務能力。

符合下列情形之一的，應當認定為無勞動能力：年滿60周歲的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。省人民政府規(guī)定的其他情形。

同時符合下列條件的，應當認定為無生活來源：收入總和低于本市規(guī)定的最低生活保障標準，且財產(chǎn)狀況符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈(純)收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等其他應計入家庭收入的項目。不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險以及高齡津貼等社會福利補貼。

法定義務人有下列情形之一的，應當認定為無履行義務能力：屬于特困人員的；60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的；省人民政府規(guī)定的其他情形。

辦理程序是由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出救助供養(yǎng)申請，本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出申請。鎮(zhèn)街、村(社區(qū))兩級工作人員要及時掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困救助供養(yǎng)條件的人員，告知其救助供養(yǎng)政策；對無民事行為能力等無法自主申請的，主動幫助其提出申請。

區(qū)縣民政局對已經(jīng)審批的特困人員基本信息委托鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在村(居)民委員會長期公示，并發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)證，救助供養(yǎng)資金從批準之日下月起計發(fā)。

救助

個人自負醫(yī)療費用

按照100%比例給予救助

特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容主要包括：提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。對符合條件的給予照料，包括日常生活、住院期間的必要照料等服務。

提供醫(yī)療救助。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、商業(yè)保險和各類社會捐助資金資助后，個人自負醫(yī)療費用按照100%比例給予救助。

提供基本喪葬費用。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構辦理，分散供養(yǎng)的由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按特困人員去世當月基本生活標準1年計發(fā)，從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

提供住房救助。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、實施農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。扶貧移民搬遷區(qū)特困人員原則上實行集中供養(yǎng)，政府補助資金統(tǒng)籌用于供養(yǎng)服務機構建設。

標準

城市特困人員

每月基本生活標準1320元

對已取得特困人員救助供養(yǎng)待遇的對象，通過以下方式落實供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)兩種:特困人員可選擇在家分散供養(yǎng)，由村(居)委會和協(xié)商確定的監(jiān)護人按照協(xié)議照料其生活；在家分散供養(yǎng)的特困人員，由村(居)民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確定監(jiān)護人，確保其“平時有人照應，生病有人看護”。

特困人員也可選擇在當?shù)卣�府舉辦的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)。需要集中供養(yǎng)的特困人員，由區(qū)縣民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構；未滿16周歲的特困人員安置到兒童福利機構；對患有精神病、傳染病的特困人員，區(qū)縣民政部門要安排到具備相應的治療護理條件的專業(yè)定點機構。完全或者部分喪失生活自理能力的，原則上實行集中供養(yǎng)。

特困人員救助供養(yǎng)標準由基本生活標準、照料護理標準兩部分構成。城市特困人員每月基本生活標準：集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)均為1320元；農(nóng)村特困人員每月基本生活標準：集中供養(yǎng)為1320元、分散供養(yǎng)為700元。

照料護理標準按照差異化服務的原則，依據(jù)特困人員生活自理能力評估結(jié)果和服務需求分為全自理、半護理、全護理三檔，每檔按照當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定，其中：全自理特困人員每月按照當?shù)刈畹凸べY標準10%，半護理特困人員每月按照當?shù)刈畹凸べY標準20%，全護理特困人員每月按照當?shù)刈畹凸べY標準30%的標準執(zhí)行(照料護理標準根據(jù)西安市及各區(qū)縣最低工資標準變化同時進行調(diào)整)。

各區(qū)縣可采用政府購買服務，委托符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構或第三方專業(yè)機構開展特困人員生活自理能力評估。一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：自主吃飯；自主穿衣；自主上下床；自主如廁；室內(nèi)自主行走；自主洗澡。以上6項都能自主完成的，可認定為具備生活自理能力(全自理)；有1～3項不能自主完成的，可認定為部分喪失生活自理能力(半護理)；有4項及以上不能自主完成的，可認定為完全喪失生活自理能力(全護理)。

特困人員有下列情形之一的，應當及時終止救助供養(yǎng)：死亡、被宣告失蹤或者宣告死亡；經(jīng)過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力；依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第八條規(guī)定；法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。

提醒

納入救助供養(yǎng)范圍后

不再適用最低生活保障政策

市級公辦福利機構供養(yǎng)的特困人員，基本生活費用和照料護理費用由市級財政承擔;其他城市特困人員和農(nóng)村特困供養(yǎng)人員的基本生活費用和照料護理費用，除中、省資金外，市與區(qū)縣財政按5∶5比例負擔。

在特困人員供養(yǎng)資金發(fā)放過程中，分散供養(yǎng)對象的基本生活費實行社會化發(fā)放，按月兌現(xiàn)；集中供養(yǎng)對象的基本生活費統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務機構賬戶。

分散供養(yǎng)對象的照料護理費，經(jīng)本人同意，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務，并簽訂委托照料服務協(xié)議，按協(xié)議支付給受托方，同時加強對受托方提供服務的監(jiān)督考核，確保服務落實到位。集中供養(yǎng)對象照料護理費按照特困人員生活自理能力類別、標準、人數(shù)撥付服務機構統(tǒng)籌使用。

需要注意的是，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

特困人員每年復核一次。符合條件的繼續(xù)享受特困人員供養(yǎng)待遇；不符合條件的按終止程序予以取消。本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。此前規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。 記者 康喬娜

編輯：慕瑜