西安日報訊（記者 劉雪妮）5月28日，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》（以下簡稱“修訂草案修改稿”）提交省十三屆人大常委會第十一次會議分組審議。在多方征求意見建議的基礎(chǔ)上，修訂草案修改稿對條例結(jié)構(gòu)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、公路養(yǎng)護(hù)及水電站、尾礦庫、農(nóng)家樂管理等方面作了進(jìn)一步修改，并首次將秦嶺主要支脈名錄寫入條例，從法律上明確了秦嶺主要支脈的范圍。

秦嶺主要支脈名錄首次寫入條例

省人大法制委員會主任何少林介紹，在常委會審議和征求社會意見過程中，常委會組成人員和社會各方都建議條例明確秦嶺主要支脈的范圍。經(jīng)省級有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)專業(yè)測繪調(diào)查資料，研究匯總提出了秦嶺主要支脈的名錄。后面在條例修改過程中，將其寫進(jìn)了條例。主要支脈是指連接秦嶺主梁且海拔在1500米以上具有重要生態(tài)功能需要重點予以保護(hù)的支脈。秦嶺山系主梁是指秦嶺山系長江與黃河的分水嶺。

列入條例的秦嶺主要支脈包括：華山支脈（渭河與洛河的分水嶺脊，華山與草鏈嶺一線）、泥黑支脈（泥峪河與黑河的分水嶺脊）、光頭山支脈（黑河與田峪河的分水嶺脊）、首陽山支脈（田峪河與澇峪河的分水嶺脊）、冰晶頂支脈（澇峪河與大平峪河的分水嶺脊）、終南山支脈（太平峪河與高冠峪河的分水嶺脊）、玉紫支脈（嘉陵江與漢江的分水嶺脊，玉皇山與紫柏山一線）、鰲摩支脈（褒河與湑水河的分水嶺脊，鰲山與摩天嶺一線）、興隆嶺支脈（湑水河與酉水河的分水嶺脊）、酉金支脈（酉水河與金水河的分水嶺脊）、堰池支脈（堰坪河與池河的分水嶺脊）、月旬支脈（月河與旬河的分水嶺脊）、四方山支脈（乾佑河與金井河的分水嶺脊）、流嶺支脈（丹江與銀花河的分水嶺脊）等。

核心保護(hù)區(qū)和重點保護(hù)區(qū)不得新建水電站

修訂草案修改稿明確，涉及秦嶺的開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。縣級以上政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，對不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項目不得辦理相關(guān)手續(xù)。專項規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，逐步實行多規(guī)合一。

何少林介紹，修訂草案修改過程中，有的地方、企業(yè)、部門和社會公眾提出，對秦嶺范圍內(nèi)水電站應(yīng)區(qū)別對待、分類處置，并由省上統(tǒng)一制定整治標(biāo)準(zhǔn)和處置方案。因此，修訂草案修改稿第三十二條第三款修改為：“在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由縣級以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；重點保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成或者在建的水電站，由省水行政主管部門會同省級有關(guān)行政主管部門制定評估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)”。

有的部門和單位提出，對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)以及無主礦山，也應(yīng)明確其尾礦庫的管理責(zé)任。據(jù)此，修訂草案修改稿規(guī)定“對已解散或者關(guān)閉、破產(chǎn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)尾礦庫的管理，由礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的出資人或者其上級主管單位負(fù)責(zé)；無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)”。

實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入核心保護(hù)區(qū)禁開農(nóng)家樂（民宿）

考慮到秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)政策的影響分為禁止類、限制類和鼓勵類，而產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單通常傾向適用于鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域（如自由貿(mào)易區(qū)等），修訂草案修改稿第十九條第二款將“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單”修改為“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單”，并增加了報省人民政府批準(zhǔn)公布的內(nèi)容。

有的地方提出，修訂草案中關(guān)于開辦農(nóng)家樂（民宿）的禁止性規(guī)定應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際進(jìn)一步完善。參考西安市對秦嶺農(nóng)家樂整治措施，修訂草案修改稿規(guī)定：“禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂（民宿），禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開辦農(nóng)家樂（民宿）”。

有的部門、地方提出，對位于核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)已建成的在用公路，是我省路網(wǎng)的重要組成部分，也是解決山區(qū)群眾出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建議明確對該區(qū)域在用公路的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，保證交通安全。據(jù)此，修訂草案修改稿明確：“公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理，按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。公路養(yǎng)護(hù)單位對位于核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)已建成的在用公路，需要進(jìn)行維護(hù)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法做好作業(yè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作”。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)下降將約談?wù)�府主要�?fù)責(zé)人

為了加強(qiáng)對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理，根據(jù)各方面意見建議，修訂草案修改稿對政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)、環(huán)境監(jiān)測、約談制度等作了具體規(guī)定。

修訂草案修改稿新增第六十六條規(guī)定，縣級以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行法律、法規(guī)賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作。

新增第六十九條規(guī)定，縣級以上人民政府以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)依法做好水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動物等生態(tài)環(huán)境要素的監(jiān)測工作，依法定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況和預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警信息，為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)等提供管理和決策依據(jù)。

新增第七十一條規(guī)定，對秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)下降或者未完成秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況改善目標(biāo)的地區(qū)，省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政主管部門約談有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

修訂草案修改稿還明確，本省行政區(qū)域內(nèi)的巴山屬于國家確定的秦巴山區(qū)生物多樣性主體功能區(qū)，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦法，由省人民政府參照本條例規(guī)定制定。

編輯：慕瑜