原標題：“十四五”期間，陜西省人大及其常委會在文化領(lǐng)域制定地方性法規(guī)4件、修訂1件，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)22件——

以法治之力讓文化的光芒更璀璨

廣袤的三秦大地上，當高亢的秦腔吼破歷史的沉寂，當革命舊址的精神燈塔照亮前行的路，當黃帝陵的古柏舒展中華文明的年輪……一部部文化領(lǐng)域法規(guī)構(gòu)筑起從“文化資源大省”邁向“文化強省”的法治屏障，為文化沃土注入新的力量。

“十四五”期間，省人大及其常委會在文化領(lǐng)域制定地方性法規(guī)4件、修訂1件，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)22件，開展多項監(jiān)督工作，以法治之力讓文化的光芒在新時代更加璀璨。

立足小切口，創(chuàng)新地方立法實踐

“十四五”期間，陜西各設(shè)區(qū)的市以高質(zhì)量立法推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，從革命圣地到千年古城，從嘹亮民歌到指尖藤編，一個個“小切口”“有特色”的立法筆觸為文化強省的宏偉畫卷落墨定規(guī)。

——聚焦“一座山”，為革命精神標識立法。寶塔山是中國革命的精神標識，為進一步加強其系統(tǒng)性保護，《延安市寶塔山保護條例》應(yīng)運而生�！稐l例》直指保護管理中的實際問題，通過理順機制、明確范圍、細化措施，為“一座山”提供法治保障，開創(chuàng)特色立法新模式。

——同唱“一首歌”，首次嘗試文化協(xié)同立法。去年3月，漢中、安康、商洛3市的陜南民歌保護傳承發(fā)展條例同步施行，是全國首次針對民歌進行地方立法。此次協(xié)同立法統(tǒng)一了“陜南民歌”的定義，明確了人才培養(yǎng)、研究創(chuàng)作、文旅融合等機制�！搬槍﹃兡�3市山水相連、文化融通、文化保護傳承發(fā)展的現(xiàn)狀和需求基本一致的實際，省人大常委會指導(dǎo)和推動陜南3市開展協(xié)同立法，形成了陜南民歌保護傳承發(fā)展合力。”省人大常委會法工委副主任馬赟說。

——傳承“一門技藝”，激活非遺的現(xiàn)代生命力。對于列入國家級非遺名錄的“漢中藤編”，《漢中藤編保護發(fā)展條例》構(gòu)建了“記錄、傳承、創(chuàng)新”三位一體的活態(tài)傳承體系�！疤倬幨且婚T深深扎根民間的技藝，代表性傳承人是‘技藝持有者’，也是‘文化傳承者’。《條例》為我們增添了信心，推動漢中藤編發(fā)展得越來越好�！睗h中藤編國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人陳良順說。

從單體保護到區(qū)域協(xié)同，從物質(zhì)遺產(chǎn)到非物質(zhì)形態(tài)，設(shè)區(qū)的市通過精準、創(chuàng)新的地方立法實踐，探索文化遺產(chǎn)保護與傳承的法治新路徑。

凸顯地方特色，讓法規(guī)立得住、行得通

“七十二歲不服老”“再不能頭戴三王紐”……千回百轉(zhuǎn)的拖腔里，聽得見赳赳老秦的慷慨悲歌。

秦腔是我國最悠久的劇種之一。陜西將文化氣韻融于精雕細琢的地方性法規(guī)之中，于2021年11月出臺《陜西省秦腔藝術(shù)保護傳承發(fā)展條例》。這是戲曲方面全國首部省級地方性法規(guī)。

《條例》為陜西戲曲藝術(shù)發(fā)展、秦腔的保護和傳承提供了機遇，從組織領(lǐng)導(dǎo)、加強規(guī)劃、部門職能、院團建設(shè)、社會參與、保護傳承、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新發(fā)展、保障措施等方面作出系統(tǒng)規(guī)定，讓古老戲曲唱響時代新聲。

“《條例》為秦腔藝術(shù)在新時代的保護傳承發(fā)展提供了法律保障和政策支持，極大增強了從業(yè)人員的文化自信�！蔽靼惨姿咨缟玳L惠敏莉說。

黃帝陵是中華文明的精神標識。2025年4月，《陜西省黃帝陵保護條例》施行，黃帝陵保護進入法治化新階段。

與以往文物類立法不同的是，《條例》在明確文物保護的同時，注重彰顯黃帝陵歷史、文化和社會價值，一體推進文物保護、文化繁榮和文明傳承。

“《條例》對黃帝陵保護中的重點難點問題進行了規(guī)定。執(zhí)法機關(guān)能夠根據(jù)規(guī)定有效解決這些問題，有助于對黃帝陵依法開展系統(tǒng)性、綜合性保護。”西北政法大學(xué)行政法學(xué)院（紀檢監(jiān)察學(xué)院）副院長井凱笛說。

一直以來，陜西以強烈的歷史主動精神把文化建設(shè)放在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章全局中推進。

《陜西省革命文物保護利用條例》從調(diào)查認定、保護管理、傳承利用等方面為革命文物的保護、管理、運用提供法律遵循；《陜西省哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展促進條例》在陜西哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義；新修訂的《陜西省秦始皇陵保護條例》突出對其所承載的文化價值的挖掘闡釋和傳播利用……文化領(lǐng)域地方立法工作百花齊放。

“我們始終立足陜西文化資源稟賦，在注重保護的同時，著力推動合理利用和傳承發(fā)展，深入挖掘和弘揚文化內(nèi)在價值與時代意義；踐行全過程人民民主，堅持開門立法，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉貫穿立法全過程，努力以高質(zhì)量立法回應(yīng)人民群眾對美好精神生活的新期待�！�1月4日，省人大常委會法工委法規(guī)一處處長趙虹說。

立足監(jiān)督重點，持續(xù)跟蹤問效

“十四五”期間，省人大常委會將文化繁榮興盛作為監(jiān)督工作重點，以法治力量守護歷史文脈，滋養(yǎng)時代新篇。

“‘十四五’期間，在推動文化領(lǐng)域法律法規(guī)落實方面，省人大常委會開展了多項監(jiān)督工作，重點關(guān)注文化領(lǐng)域上位法和地方性法規(guī)的貫徹落實情況，進行了三項執(zhí)法檢查和相關(guān)跟蹤監(jiān)督工作�！笔∪舜蠼炭莆男l(wèi)委員會辦公室副主任劉方方說。

一系列監(jiān)督行動，如同精準的“法律巡視”，聚焦堅定文化自信、增強文化自信這一核心，將文物保護、文化繁榮、文明傳承三大任務(wù)一體謀劃、協(xié)同推進。

省人大常委會對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“一法一條例”的落實情況進行檢查，持續(xù)跟蹤問效。在法治護航下，全省各級政府積極行動，“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針得以深入貫徹。

監(jiān)督成效是實實在在的——西安市將市級非遺代表性傳承人的年度傳習(xí)經(jīng)費提升至8000元，真金白銀的支持讓傳承人更安心地帶徒授藝；國家資金注入渭南市白水縣的文化保護傳承工程，讓古老的遺產(chǎn)煥發(fā)新的生命力。

針對文物保護“一法一條例”的執(zhí)法檢查，更像是對歷史家底的深度“體檢”。

執(zhí)法檢查不回避問題：保護力量薄弱、資金不足、考古前置機制落實有差距……這些短板被一一指出。省人大常委會督促各級政府切實扛起責任，不僅要依法守護好祖先留下的寶貴遺產(chǎn)，還要深入挖掘其時代價值，將其轉(zhuǎn)化為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識的生動教材。

“十五五”期間，省人大常委會將繼續(xù)謀深謀實各項監(jiān)督工作，通過一系列監(jiān)督工作，讓法律條文“活”起來，讓文化自信“強”起來，讓沉睡的文物“醒”過來，讓珍貴的非遺“傳”下去。

記者 王姿頤

編輯：曉佳