從黃土高原到關(guān)中平原，再到秦巴山區(qū)，三秦大地發(fā)生著日新月異的變化。發(fā)展過程中，陜西由于多種原因形成了一些遺留問題，關(guān)乎民生，關(guān)乎民心，既是發(fā)展的堵點(diǎn)，也是必須啃掉的“硬骨頭”。陜西把化解歷史遺留問題作為踐行正確政績(jī)觀的“主攻點(diǎn)”之一。今年以來，以“服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為抓手，結(jié)合深化高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)，打好問題整改、黨建引領(lǐng)基層治理等“八場(chǎng)硬仗”，集中力量消除“沉疴舊疾”。一場(chǎng)以“理舊賬”來“得民心”的實(shí)踐，在陜西大地上全面鋪開。

協(xié)同攻堅(jiān) 舉一反三從解決“一件事”向解決“一類事”拓展

面對(duì)歷史遺留問題，陜西在省級(jí)層面建立定期研究、專題研究、領(lǐng)導(dǎo)包抓、公開接訪、督辦督幫、源頭治理6項(xiàng)機(jī)制，在市縣鎮(zhèn)層面推行專班化推進(jìn)、清單化管理，發(fā)動(dòng)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)行動(dòng)，釋放出“舊賬必理、硬仗必打”的決心。

著眼提升服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層“三服務(wù)”質(zhì)效，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入縣鄉(xiāng)和省直部門了解發(fā)展現(xiàn)狀、歷史欠賬，組織黨員干部進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目，下沉一線“敲門入戶訪民情”，結(jié)合巡視、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等反饋意見，梳理土地征收安置補(bǔ)償、“保回遷”、拖欠農(nóng)民工工資等16個(gè)方面突出歷史遺留問題，分專題建立臺(tái)賬，明晰主攻方向。省委每周聽取工作進(jìn)展匯報(bào)，每季度召開市縣黨委書記工作交流會(huì)，逐市召開縣區(qū)工作座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記座談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，穿透式調(diào)度歷史遺留問題化解工作。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人督辦包聯(lián)1個(gè)歷史遺留問題多的縣區(qū)、包抓5件以上重點(diǎn)事項(xiàng)。市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題下訪約訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公。

西安市未央?yún)^(qū)大明宮街道先鋒社區(qū)的商鋪，十多年來一直未按規(guī)定移交給先鋒社區(qū)，集體資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。西安城鄉(xiāng)融合要素交易市場(chǎng)工作人員到先鋒社區(qū)下沉?xí)r了解情況后，協(xié)調(diào)市、區(qū)政府部門合力解決，成功盤活閑置資產(chǎn)�！啊�沉睡’集體資產(chǎn)被‘喚醒’，為社區(qū)群眾帶來不少收益。”大明宮街道先鋒股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)鄭曉明說。

從解決“一件事”向解決“一類事”拓展。針對(duì)宅基地和承包地等方面問題，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，深化開展二輪土地延包試點(diǎn)、土地確權(quán)遺留問題整改、土地流轉(zhuǎn)問題排查處置等專項(xiàng)行動(dòng)；針對(duì)物業(yè)管理、臨電、消防驗(yàn)收等問題，出臺(tái)《加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛人民調(diào)解工作實(shí)施意見》，發(fā)布物業(yè)服務(wù)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為解決這一領(lǐng)域復(fù)雜矛盾提供了政策支撐。

西安市一些小區(qū)長(zhǎng)期依賴臨時(shí)電源，供電質(zhì)量低、安全隱患大、交費(fèi)跑路遠(yuǎn)。在“敲門入戶”行動(dòng)中聽到群眾呼聲后，陜西舉一反三，出臺(tái)臨電小區(qū)專項(xiàng)整治方案，建立省、市、縣三級(jí)政企專班，推行“定期會(huì)商、清單管理、閉環(huán)督辦”機(jī)制，全省一盤棋推進(jìn)治理。截至目前，全省456個(gè)臨電小區(qū)完成治理，約70萬戶居民徹底告別臨時(shí)電，用上了放心電。

從解決“一類事”向“一個(gè)領(lǐng)域”延伸。為了服務(wù)群眾，陜西發(fā)動(dòng)民生領(lǐng)域信訪問題集中治理、集中化解信訪問題、信訪積案攻堅(jiān)“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，整治農(nóng)村集體“三資”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域突出問題。為服務(wù)好企業(yè)，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一部法律、七大行動(dòng)、四個(gè)平臺(tái)、七條措施“1747”服務(wù)體系，通過升級(jí)“陜企通”等服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)惠企政策“一站式辦理”，把企業(yè)辦事主要事項(xiàng)申報(bào)材料精簡(jiǎn)390項(xiàng)、環(huán)節(jié)壓減585個(gè)，全省營(yíng)商環(huán)境滿意度保持在95%以上。為服務(wù)好基層，大幅壓減會(huì)議、發(fā)文和督檢考事項(xiàng)，全省創(chuàng)建示范活動(dòng)保留清單內(nèi)項(xiàng)目由136項(xiàng)減至8項(xiàng)，同時(shí)推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，讓基層有更多精力服務(wù)群眾。

分類施策 靶向出招對(duì)訴求“有理推定”，對(duì)反映“有解推進(jìn)”

受建設(shè)年代久遠(yuǎn)、企業(yè)改制重組、手續(xù)不全等歷史原因影響，寶雞市榮坊居商住樓、中鐵一局石壩河小區(qū)等多個(gè)企業(yè)職工自建房、集資建房項(xiàng)目長(zhǎng)期無法辦證，直接影響職工房屋確權(quán)、交易、落戶、入學(xué)等權(quán)益，也導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)盤活困難。

寶雞市依托13個(gè)部門聯(lián)動(dòng)專班，建立“部門聯(lián)動(dòng)、一項(xiàng)目一攻堅(jiān)”機(jī)制，對(duì)問題項(xiàng)目逐一建檔，清單化管理、銷號(hào)式推進(jìn)。針對(duì)資料缺失、審核繁瑣等堵點(diǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門推行容缺受理、并聯(lián)審核、上門核驗(yàn)、集中辦理模式，并開設(shè)綠色通道實(shí)現(xiàn)批量受理發(fā)證。截至今年4月，寶雞市為1200余戶職工辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，聯(lián)動(dòng)解決群眾落戶、子女入學(xué)等急難愁盼問題。

遺留問題成因復(fù)雜，找不準(zhǔn)線頭就無從解開疙瘩。陜西針對(duì)歷史遺留問題的形成原因、利益訴求、涉訪人員等具體情況，實(shí)行分類施策、重點(diǎn)突破。

對(duì)時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜的突出問題，實(shí)行提級(jí)辦理，整合資源力量集中攻堅(jiān)；短期內(nèi)難以解決的，制定切實(shí)可行的工作方案，給出合理預(yù)期。對(duì)涉及人員多、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推行“一事一專班”，分別明確省級(jí)行業(yè)主管部門和屬地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任。對(duì)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的突出問題，組織36個(gè)省直部門組建15個(gè)督幫組，蹲點(diǎn)指導(dǎo)市縣，強(qiáng)化資源對(duì)接與協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)矛盾突出事項(xiàng)的政策指導(dǎo)和支持。

在工作中，陜西堅(jiān)持法治、政策、情感“三位一體”，對(duì)群眾和企業(yè)訴求做“有理推定”，對(duì)各方面反映問題做“有解推進(jìn)”。各級(jí)采取開大門、請(qǐng)進(jìn)門、走出門、進(jìn)家門等方式了解群眾訴求。運(yùn)用解決、解釋、解困“三解”工作法，通過協(xié)商、疏導(dǎo)、回訪等途徑，讓情理法交融。同時(shí)，建立解決歷史遺留問題評(píng)查審核制度，制定群眾反映事項(xiàng)辦結(jié)參考標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作規(guī)程、評(píng)查流程，實(shí)行流轉(zhuǎn)可查詢、處置可監(jiān)督、結(jié)果可追溯閉環(huán)管理。

持續(xù)用力 久久為功不讓舊賬再積壓，防止新賬成積案

化解歷史遺留問題，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。陜西通過建立系統(tǒng)化治理制度，形成“不讓舊賬再積壓、防止新賬成積案”的常態(tài)化治理機(jī)制。

樹好“風(fēng)向標(biāo)”，優(yōu)化目標(biāo)責(zé)任考核體系。陜西出臺(tái)進(jìn)一步做深做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和政績(jī)觀考察考核若干措施，把違規(guī)新增政府隱性債務(wù)、熱衷“人工造景”、建設(shè)項(xiàng)目過度超前不計(jì)成本等列入負(fù)面清單，考核評(píng)價(jià)既看推動(dòng)改革發(fā)展成效，也看歷史遺留問題化解進(jìn)展，把真正踐行正確政績(jī)觀的干部選出來、用起來。

強(qiáng)化剛性約束，高懸督查問責(zé)“利劍”。陜西將化解歷史遺留問題作為季度督查和巡視巡察重要內(nèi)容，建立綜合分析、定期調(diào)度、督導(dǎo)通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、成效不明顯的及時(shí)提醒。聚焦“三重一大”等重要事項(xiàng)，規(guī)范作決策、定政策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)的制度安排。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，采取紀(jì)巡審貫通方式強(qiáng)化履職用權(quán)監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正。

完善培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，淬煉解決復(fù)雜問題本領(lǐng)。陜西制定選派新提拔副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、年輕處級(jí)干部和新錄用人員到信訪部門鍛煉的具體辦法，常態(tài)化選派干部到情況復(fù)雜、問題突出的地方掛職鍛煉，引導(dǎo)各級(jí)干部在實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)中磨礪化解矛盾、服務(wù)群眾的能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省建成交付416個(gè)“�；剡w”項(xiàng)目，為8.59萬名勞動(dòng)者追回工資報(bào)酬11.65億元，推動(dòng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)33.88億元。

編輯：苗苗