截至2月20日，西安市新增人口接近110萬，全市戶籍人口總數(shù)接近1000萬。

那么，西安為何要大力引進人才？如何認(rèn)識西安擴大人口規(guī)模？

本文圖片均來自微信公眾號“西安發(fā)布”

一起來聽陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通是怎么說的：

“濟南合并萊蕪掀起了一股提高省會城市首位度的陣風(fēng)，西安也想借助提高省會城市首位度之風(fēng)來推進西咸一體化，建設(shè)大西安。但西安在省內(nèi)的首位度已經(jīng)夠高了，不僅遠(yuǎn)高于擴大后的濟南，而且也遠(yuǎn)高于內(nèi)陸鄭州、成都的首位度。河南人口9559萬，四川人口8302萬，而陜西只有3835萬人，按照陜西的人口數(shù)量，省會西安不能再擴大了。也就是說，僅從省域范圍是說不清楚建設(shè)大西安必要性的。但西安不僅是省會城市，還是國家中心城市和國際化大都市，特別是亞歐合作交流的國際化大都市，是亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的‘心臟’和‘一帶一路’核心區(qū)的‘核’。

“西安的輻射和服務(wù)范圍不能局限于陜西省，還要輻射帶動亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，引導(dǎo)和服務(wù)‘一帶一路’。作為長江經(jīng)濟帶龍頭的上海，雖然地盤很小，但成為中國人口數(shù)量首位的大市。西安的城市規(guī)模和人口數(shù)量必須和‘一帶一路’建設(shè)相適應(yīng)，要擔(dān)負(fù)起這個歷史重任，必須按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的要求，實現(xiàn)西咸行政一體化，組建大西安。在西咸行政一體化之前，要放寬落戶政策，通過引進人才，擴張人口，來建設(shè)大西安。

“西安這兩年在引進人才方面走在了全國的前列。日前，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，要培育發(fā)展若干具有全球影響力的都市圈，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。陜西應(yīng)當(dāng)抓住這個政策機遇，在全國落戶政策放開放寬，城市人才競爭加劇的情況下，加快西咸行政一體化，盡快組建大西安。在西咸行政一體化之前，西安要進一步加快人才引進和人口規(guī)模的擴大，建設(shè)大西安，讓西安盡快成為國家中心城市和國際化大都市，擔(dān)負(fù)起‘一帶一路’的歷史任務(wù)。新中國成立初期的西安，作為西北的首府是中國八大城市之一，而人口大省的成都、鄭州還是中等城市。因此，只有突破省域范圍省會城市的局限，站在‘一帶一路’建設(shè)國家戰(zhàn)略的高度，才能認(rèn)清西安擴大人口規(guī)模的意義。沿海開放看深圳，‘一帶一路’看西安。沿海開放讓深圳由一個漁村變成了超大城市，難道西安不能抓住‘一帶一路’的歷史機遇，重振漢唐雄風(fēng)！”

人才是第一生產(chǎn)力

吸引更多的人口流入

說明這個城市擁有的資源多、經(jīng)濟的活力也將越高

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。其中為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，就提出“要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建�！�

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通：

“西安出臺并升級落戶新政的舉動，正是主動把握高立意，低調(diào)務(wù)實提前謀劃，培育自身的都市圈經(jīng)濟。而事實也表明，西安2017年戶籍新政實施以來，‘西引力’不斷增強，人口結(jié)構(gòu)也更加合理平衡健康�！�

通過兩年內(nèi)7次升級調(diào)整，西安落戶政策寬松程度已居全國城市前列，新增人口接近110萬，人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。這些都體現(xiàn)出西安管理者前瞻的眼光以及對培育都市圈經(jīng)濟，引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的提前謀劃和雄心壯志。

率先行動：

兩年內(nèi)7次升級戶籍政策

大西安落戶政策寬松程度居全國前列

當(dāng)都市圈經(jīng)濟概念剛剛受到關(guān)注之時，2017年初，按照“三不一優(yōu)”原則，即落戶政策不設(shè)門檻、不收費、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù)，建立全國最優(yōu)惠落戶政策的思路，西安已開始著手制定零門檻戶籍政策。

梳理西安市兩年來的戶籍新政，大西安以無比赤誠的胸襟、無比開放的視野、無比超前的理念不斷突破，不停迎新。

2017年3月1日，西安市出臺了史上最低門檻的戶籍新政，率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶政策。其中提出“三放四降”：放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房落戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。

2017年6月中旬，西安進一步放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件，將本科以上學(xué)歷落戶年齡放寬至45歲；碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。

2018年2月1日，西安戶籍新政2.0版升級開始，個人落戶一站式全辦結(jié)，通過學(xué)歷、人才、投資納稅落戶的，即便是落在集體戶上，也可同步完成舉家遷入。

2018年3月5日，網(wǎng)絡(luò)“掌上戶籍”綠色通道正式運行，即憑學(xué)歷落西安社區(qū)集體戶，只需通過“掌上戶籍室”APP提交資料即可。

2018年3月23日，在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在線完成落戶大西安，該政策推出當(dāng)天，西安共遷入落戶人口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8050人。

2018年4月26日，西安公安戶籍新政再推重磅舉措，全面開放在西安創(chuàng)業(yè)的35歲以下企業(yè)法人、股東和企業(yè)員工落戶大西安，戶籍新政助力打造青年創(chuàng)業(yè)之城。

2019年2月13日，西安落戶的條件再次放寬，全國高等院校在校學(xué)生均可落戶西安，本科(含)以上學(xué)歷不受年齡限制。

數(shù)據(jù)顯示，戶籍新政實施以來，截至2月20日，西安市新增人口接近110萬，全市戶籍人口總數(shù)達(dá)996.6萬，接近1000萬。

不斷升級的戶籍新政在吸納人才的同時，也達(dá)到了加速優(yōu)化大西安人口結(jié)構(gòu)的目的。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，西安戶籍人口平均年齡為38.07歲，戶籍人口平均年齡比新政實施前下降了1歲多，同時人口老齡化程度也降低了1%。

抓住本質(zhì)與核心

大西安應(yīng)干在實處、走在前列

陜西省社科院研究員石英日前接受采訪時談到：

“西安超前的、較早地實施了戶籍制度改革，表明了西安市委、市政府的一種遠(yuǎn)見。因為西安的戶籍新政不僅被稱為‘史上最寬松’，而且與全國同類城市對比門檻也較低，可以說達(dá)到了橫向、縱向的‘最優(yōu)’。

“另外不到兩年時間，西安市新增人口109余萬，我想除了戶籍新政外，也是因為西安多管齊下，通過‘三大革命’破題，以‘三大新政’發(fā)力，才能真正推動大西安改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善等步入‘快車道’。”

發(fā)展的目的是為了人

城市發(fā)展更要依靠人

所以人口的規(guī)模和密度是一個城市發(fā)展的本質(zhì)

石英還指出：

“國家發(fā)展改革委發(fā)布的《意見》是面向全國的，西安實際上提前領(lǐng)會了這種‘以人民為中心’的發(fā)展內(nèi)涵。

“在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西安抓住了本質(zhì)和核心的問題，下一步按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引，大西安應(yīng)該堅持干在實處、走在前列，以未來之城、希望之城、創(chuàng)新之城、活力之城的形象展示在世人面前，西安的前途、西安的未來不可限量�！�

（原題為《西安為何大力迎才聚才？他們的解讀告訴你！》）

編輯：張瑞琪