產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶？城固縣用“實(shí)”字做回答。

在城固縣，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提——因地制宜、實(shí)事求是，新老產(chǎn)業(yè)并存，多個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)花；做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)是核心——政策支持、龍頭引領(lǐng)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)；聯(lián)結(jié)利益是關(guān)鍵——探索多種利益聯(lián)結(jié)方式，多環(huán)節(jié)全方位讓百姓緊緊嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

2018年，城固縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)76.02億元，居漢中市第1位，多種特色農(nóng)產(chǎn)品名揚(yáng)全國(guó)：從種植面積占全國(guó)70%、擁有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的元胡，到產(chǎn)值7億元、出口俄羅斯等國(guó)的柑橘，再到集約化水平全國(guó)最高的獼猴桃……城固縣的農(nóng)產(chǎn)品迅速走向大市場(chǎng)，讓百姓的錢(qián)包鼓起來(lái)，也點(diǎn)亮了貧困戶(hù)的脫貧希望。截至2018年年底，城固縣有1.38萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)在各種產(chǎn)業(yè)上獲益，占貧困總?cè)丝诘?5.92%，全縣貧困發(fā)生率降至3.64%。產(chǎn)業(yè)扶貧成為全縣脫貧攻堅(jiān)工作的一大亮點(diǎn)。

傳統(tǒng)種植提質(zhì)增效

讓產(chǎn)業(yè)更有“含金量”

1月28日，位于原公鎮(zhèn)東原公村的萬(wàn)畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作示范園內(nèi)，一排排5米多高的“人”字形鋼架很是壯觀(guān)。

“這個(gè)園區(qū)連片規(guī)模達(dá)2500畝，全部使用以色列水肥一體化技術(shù)和有機(jī)肥。增加光照的‘人’字形鋼架，是從全球最大的獼猴桃營(yíng)銷(xiāo)商新西蘭佳沛公司引進(jìn)的。”陜西禾和獼猴桃科技開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人宋飛介紹，2018年，園區(qū)獼猴桃初掛果，公司便因果品品質(zhì)好與新西蘭佳沛公司簽訂了供貨備忘錄。

據(jù)城固縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)田繼良介紹，2013年，隨著我省獼猴桃產(chǎn)業(yè)東擴(kuò)南移戰(zhàn)略的實(shí)施，城固縣搶抓機(jī)遇，大力引進(jìn)企業(yè)發(fā)展獼猴桃，主打集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種植。去年陜西齊峰果業(yè)有限責(zé)任公司選送的城固“徐香”獼猴桃，在全國(guó)率先通過(guò)相關(guān)檢測(cè)，成為我國(guó)首個(gè)獲準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)銷(xiāo)售的獼猴桃品種。

如今，在城固縣僅種植獼猴桃的龍頭企業(yè)就有20家，獼猴桃種植面積達(dá)4.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)2100戶(hù)。獼猴桃產(chǎn)業(yè)是城固縣選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的一個(gè)典型。

“充分考慮原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民傳統(tǒng)種植習(xí)慣，既不搞‘一刀切’對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全盤(pán)否定，也不亦步亦趨、盲目追求‘高大上’，堅(jiān)持實(shí)事求是，找準(zhǔn)方向，科學(xué)種植，提高產(chǎn)業(yè)‘含金量’，這是城固縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)守的原則�！背枪炭h委書(shū)記陳心亮說(shuō)。

包括獼猴桃產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，城固縣從2013年起，結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境等情況，在不斷摸索總結(jié)、市場(chǎng)驗(yàn)證的過(guò)程中，找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

在政策保障上，城固縣編制了脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)劃及13個(gè)子規(guī)劃和年度計(jì)劃等，形成了縣鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、覆蓋到戶(hù)”的規(guī)劃體系。在空間布局上，全縣確定了柑橘、獼猴桃、元胡、茶葉、蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)等8大脫貧產(chǎn)業(yè)，形成了“南茶北果川稻油、城郊蔬菜山區(qū)菌、規(guī)模養(yǎng)殖沿江藥”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。在提質(zhì)增效上，全縣堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，大宗產(chǎn)品瞄準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)名品，其他產(chǎn)品瞄準(zhǔn)特色優(yōu)勢(shì)，重規(guī)模、育品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

政策支持龍頭引領(lǐng)

讓特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

選準(zhǔn)方向，還要做大做強(qiáng)。城固縣通過(guò)政策支持、龍頭引領(lǐng)，注重防范產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)貧困戶(hù)利益受損、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)而不優(yōu)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)減弱兩大問(wèn)題，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。

“去年城固縣羊肚菌暢銷(xiāo)，產(chǎn)值超8000萬(wàn)元！”1月30日，提起羊肚菌產(chǎn)業(yè)在城固的發(fā)展?fàn)顩r，漢中中昇菌業(yè)公司執(zhí)行董事甘茂世興奮不已。

羊肚菌有“菌中之王”美譽(yù)，但培育難度大。2015年，甘茂世來(lái)城固縣考察，發(fā)現(xiàn)這里生態(tài)良好、氣候適宜、原料豐富、設(shè)施完善，于是在此率先試種，最終研發(fā)了適宜該氣候區(qū)的種源。截至目前，城固縣已在10個(gè)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地種植羊肚菌5000畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)200多戶(hù)。

甘茂世的成功離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣�府的支持�?018年，原公鎮(zhèn)將各類(lèi)項(xiàng)目資金2236萬(wàn)元的一半用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中一部分用于完善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一部分引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，培育特色產(chǎn)業(yè)。甘茂世不僅可以使用政府建設(shè)的冷藏庫(kù)，還能享受到政府36萬(wàn)元的資金支持。

讓龍頭企業(yè)愿意來(lái)、留得住，是城固縣做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。近3年，城固縣出臺(tái)了《統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目實(shí)施辦法》《“十百千萬(wàn)”扶貧帶動(dòng)工程實(shí)施方案》《龍頭企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等一系列政策，堅(jiān)持新增資金、項(xiàng)目、舉措向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜，并建立了脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任追究制度，舉辦縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧擂臺(tái)賽，在全縣上下形成“工作跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走”的良好氛圍，激發(fā)了各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投身產(chǎn)業(yè)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性。

如今，一大批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收效果好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生：沙河營(yíng)鎮(zhèn)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建成5000余畝高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃田園綜合體，2018年為328戶(hù)貧困戶(hù)和9個(gè)村集體分紅近100萬(wàn)元；雙溪鎮(zhèn)建成花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)園26個(gè)，注冊(cè)品牌商標(biāo)5個(gè)，帶動(dòng)1191戶(hù)貧困戶(hù)增收；三合鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投入中藥材加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)助其發(fā)展，確保貧困村、貧困戶(hù)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，先后帶動(dòng)493戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。

利益聯(lián)結(jié)帶富群眾

讓百姓共享發(fā)展成果

產(chǎn)業(yè)扶貧怎么扶？選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是前提，利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。

“在聯(lián)結(jié)貧困群眾上，我們打出了一套‘組合拳’。”城固縣縣長(zhǎng)胡新利介紹，目前城固縣探索形成了務(wù)工帶動(dòng)型、流轉(zhuǎn)金支付型、入股分紅型、訂單收購(gòu)型、借養(yǎng)收購(gòu)型和合作幫扶型6種帶動(dòng)方式，這些方式注重探索企業(yè)、貧困戶(hù)、村集體等多元主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

三合鎮(zhèn)黃牛嘴村的貧困群眾代小明就是受益者。代小明一家四口，母親年邁，媳婦患病，孩子還在上學(xué)。2017年，代小明將產(chǎn)業(yè)扶貧資金5000元入股村上合作社經(jīng)營(yíng)的食用菌和天麻產(chǎn)業(yè)，每年享受分紅，自己還在食用菌廠(chǎng)打工，一天收入80元�！耙�不是村上有產(chǎn)業(yè)，我哪來(lái)的分紅，哪來(lái)的家門(mén)口打工的機(jī)會(huì)。”代小明說(shuō)。

在黃牛嘴村，像代小明這樣多方受益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貧困戶(hù)不在少數(shù)。“我們村天麻和食用菌種植面積共738畝。因品質(zhì)好，食用菌供不應(yīng)求，天麻長(zhǎng)期出口韓國(guó)，先后帶動(dòng)95戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式脫貧增收�！秉S牛嘴村黨支部書(shū)記代繼成說(shuō)。

為了讓貧困群眾緊緊嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，城固縣還規(guī)定，獲得扶貧資金項(xiàng)目支持的經(jīng)營(yíng)主體，必須優(yōu)先招收貧困戶(hù)務(wù)工；扶貧資金入股分紅必須明確貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的地位和份額，貧困戶(hù)收益必須占70%以上……這些具體化的規(guī)定，確保了戶(hù)戶(hù)有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路，讓更多的貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

如今，城固縣已有32戶(hù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、496個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社和63個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地通過(guò)6種方式，帶動(dòng)1.38萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)多種方式脫貧致富。

“只有做到精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，真抓實(shí)干，才能促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升脫貧質(zhì)量�！笔∥�黨校（陜西行政學(xué)院）課題組此前對(duì)城固縣進(jìn)行調(diào)研時(shí)認(rèn)為，城固縣既注重立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)型經(jīng)濟(jì)組織，又注重加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，探索多種方式，將貧困戶(hù)緊緊嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，讓百姓共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，全縣的產(chǎn)業(yè)扶貧工作走在了全省前列。

編輯：職霆