21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 “我們村現(xiàn)在大部分人，尤其是年輕人都搬到縣城里工作和生活了，有的干搬運(yùn)，有的送快遞，有的在工業(yè)園區(qū)搞配件制造，還有的在建筑工地打雜等�！痹谥貞c周邊某區(qū)縣超市打工的農(nóng)民工張代（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（后簡稱《意見》），從科學(xué)把握功能定位、培育縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善市政設(shè)施體系、強(qiáng)化公共服務(wù)供給、提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力等方面著手，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　5月7日，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力在國家發(fā)改委微信公眾號(hào)發(fā)文指出，縣城對(duì)吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要作用�！兑庖姟访鞔_提出要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，并作了具體分類指引，為今后一段時(shí)期不同類型縣城建設(shè)提供了根本遵循。

　　防止人口流失縣城盲目建設(shè)

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

　　高國力指出，我國縣城數(shù)量大、類型多，發(fā)展定位各具特色，發(fā)展路徑各不相同。

　　2020年5月29日印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》明確，要立足各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和要素條件，建立分區(qū)分類的支持引導(dǎo)機(jī)制。

　　在此基礎(chǔ)上，《意見》進(jìn)一步明確要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，并明確五類縣城的發(fā)展路徑，包括加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，以及引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　高國力表示，一方面要支持條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，精準(zhǔn)選擇基礎(chǔ)好、潛力大的縣城，特別是城市群和都市圈等地區(qū)的縣城，使之成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要空間。另一方面，要客觀理性認(rèn)識(shí)到一些縣城常住人口正在減少的現(xiàn)實(shí)，防止人口流失縣城盲目建設(shè)。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《意見》將分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向置于顯著位置，政策落地有待進(jìn)一步細(xì)化。

　　馮奎指出，應(yīng)在現(xiàn)有五個(gè)主要分類基礎(chǔ)上，疊加其他各類因素，精準(zhǔn)分析縣城的功能定位，進(jìn)一步明確縣城的差異性，并推出針對(duì)性補(bǔ)短板措施。如加強(qiáng)外來人口較多縣城的教育資源建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)產(chǎn)品加工、流動(dòng)等環(huán)節(jié)的配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基

　　張代今年52歲，2013年搬到縣城居住至今，先后在工地、酒廠、工業(yè)園區(qū)等地工作，2018年開始在超市上班，負(fù)責(zé)銷售豬肉，每天工作八小時(shí)。

　　“我們這邊和我差不多年紀(jì)的農(nóng)民工都能找到工作，但工作內(nèi)容相對(duì)輕松、上班時(shí)間又固定的不太好找�！睆埓�說。

　　“產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚�！� 國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、北京市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長張強(qiáng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，除“百強(qiáng)縣”等少部分縣城之外，我國大部分縣城的產(chǎn)業(yè)仍處欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

　　為培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位，《意見》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，明確要重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)等。

　　張強(qiáng)指出，與中心城市相比，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、當(dāng)?shù)鼐用裨鍪铡⑸鐣?huì)穩(wěn)定等問題，并為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)基于縣城功能定位、產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量等，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如延伸農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和文化旅游業(yè)等。

　　此外，在縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》還提出要提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)等。

　　在張強(qiáng)看來，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策和財(cái)政支持，如各級(jí)政府或可將更多適合在農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃地安排到縣城，增加財(cái)政投入培育縣城產(chǎn)業(yè)等。

　　馮奎表示，在縣城建設(shè)中，要發(fā)揮政府作用，更要發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。

　　《意見》提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)支持各類市場主體參與縣城建設(shè)；更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)、營造制度環(huán)境等方面職責(zé)。

　　走不同于大城市的發(fā)展之路

　　《意見》提出要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。

　　馮奎表示，縣城落戶“零門檻”之后，能不能吸引更多的人到縣城工作和生活是一個(gè)重要問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要從多方面著手，除了千方百計(jì)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)之外，一方面還應(yīng)當(dāng)從教育、醫(yī)療等公共服務(wù)著手，提升縣城對(duì)農(nóng)民的吸引力；另一方面要強(qiáng)化縣城的文化特色，運(yùn)用“鄉(xiāng)愁”“人情味”等特色元素，走出不同于大城市的發(fā)展之路。

　　在強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給方面，《意見》明確要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大教育資源供給，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，優(yōu)化文化體育設(shè)施，完善社會(huì)福利設(shè)施。

　　在馮奎看來，《意見》在公共服務(wù)政策方面的一大亮點(diǎn)是既要擴(kuò)大總量，也要提升質(zhì)量。 如針對(duì)疫情防控中縣級(jí)醫(yī)院和疾控中心防控救治能力不強(qiáng)的問題，《意見》提出要推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造，提高傳染病檢測診治和重癥監(jiān)護(hù)救治能力推進(jìn)縣級(jí)疾控中心建設(shè)，配齊疾病監(jiān)測預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室檢測、現(xiàn)場處置等設(shè)備等。

　　張強(qiáng)認(rèn)為，目前在農(nóng)民工市民化過程中包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障問題仍比較突出，目前這方面城鄉(xiāng)之間的制度障礙已破除，但要完全解決社會(huì)保障問題仍需時(shí)日。

　　對(duì)此，《意見》也提出，要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心副主任王大偉談到，《意見》提出的建設(shè)任務(wù)，既立足要把縣城建強(qiáng)、建好，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮縣城輻射作用、讓鄉(xiāng)村共享發(fā)展成果。

　　具體而言，《意見》提出要推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸等等。

　　張代的農(nóng)村老家前些年就修了“村村通”公路，用上了自來水和光纖網(wǎng)絡(luò)，今年村里在統(tǒng)計(jì)大家安裝天然氣的意愿。“現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人大部分都到縣城里了，但隨著村里越建越好，也有一些老人開始回村居住�！睆埓�說。

編輯：曉佳