榆林市陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展條例

（2025年8月28日榆林市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過  2025年11月28日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總    則

第二章  保護(hù)傳承

第三章  人才培養(yǎng)

第四章  傳播發(fā)展

第五章  保障監(jiān)督

第六章  附    則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)陜北民歌的保護(hù)傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承紅色基因，堅(jiān)定文化自信，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)陜北民歌的保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展、傳播交流及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱陜北民歌，是指流傳于陜西省北部地區(qū)各類民間歌曲的統(tǒng)稱。主要包括信天游、小調(diào)、號子等。

第三條  陜北民歌的保護(hù)傳承發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以保護(hù)優(yōu)先、活態(tài)傳承、守正創(chuàng)新為原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、區(qū)域協(xié)作、科技賦能的保護(hù)傳承發(fā)展體系。

第四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展工作中的重要事項(xiàng)、重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)做好陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展相關(guān)工作。

第五條  市、縣（市、區(qū)）文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展工作。

發(fā)展和改革、教育、財(cái)政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、文聯(lián)、社科聯(lián)等相關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，做好陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展相關(guān)工作。

第六條  陜北民歌相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為陜北民歌相關(guān)從業(yè)人員提供創(chuàng)作、傳承、傳播、權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)。

第七條  鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過創(chuàng)作研究、人才培養(yǎng)、捐贈(zèng)捐助、志愿服務(wù)、提供設(shè)施等方式,參與陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展工作。

第八條  市、縣（市、區(qū)）人民政府對在陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  保護(hù)傳承

第九條  本條例保護(hù)傳承發(fā)展對象，包括下列具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、美學(xué)價(jià)值的陜北民歌表現(xiàn)形式以及相關(guān)實(shí)物、場所：

（一）陜北民歌的歌詞、歌譜、曲調(diào)；

（二）陜北民歌的演唱技法、表演形式、伴奏技藝以及方言、民俗；

（三）與陜北民歌相關(guān)的傳統(tǒng)樂器、服飾、道具等實(shí)物；

（四）與陜北民歌相關(guān)的傳統(tǒng)村落、具有代表性的歷史建筑等原生性文化生態(tài)空間；

（五）與陜北民歌相關(guān)的文獻(xiàn)檔案、影音資料等；

（六）其他需要保護(hù)傳承發(fā)展的對象。

前款規(guī)定的保護(hù)傳承發(fā)展對象，屬于文物或者涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用文物保護(hù)或者知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展陜北民歌資源調(diào)查，運(yùn)用圖文、影音等數(shù)字化多媒體方式，開展陜北民歌檔案資料、口述歷史、傳承人情況、代表性實(shí)物以及相關(guān)技藝的收集歸檔、記錄保存，建立陜北民歌資源數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺。陜北民歌檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)向社會公開，便于公眾查閱。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)公布陜北民歌資源信息征集渠道，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織提供陜北民歌資源信息。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)延安時(shí)期形成的陜北民歌及相關(guān)音樂作品的挖掘、整理，研究與闡釋其中的思想內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色文化。

禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定延安時(shí)期形成的陜北民歌及相關(guān)音樂作品承載的革命歷史和延安精神。

第十二條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立瀕危陜北民歌搶救性保護(hù)制度，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范搶救流程，對瀕臨消失的原生態(tài)陜北民歌、革命歌曲進(jìn)行搶救性保護(hù)。

第十三條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陜北民歌展示、傳承、陳列等場所和設(shè)施的建設(shè)與管理，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共設(shè)施開展陜北民歌保護(hù)傳承活動(dòng)，合理布局陜北民歌演出空間，定期維護(hù)并向社會公眾開放。

鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文化公園等設(shè)立陜北民歌傳承、展示、展演場所。

第十四條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定陜北民歌代表性傳承人，建立健全陜北民歌代表性傳承人體系，對陜北民歌代表性傳承人給予場所、經(jīng)費(fèi)等支持，保障其開展傳承傳播活動(dòng)。鼓勵(lì)陜北民歌代表性傳承人設(shè)立傳承所（工作室）開展傳承傳播活動(dòng)。

陜北民歌代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）開展授徒、傳藝、展演等傳承活動(dòng)；

（二）配合文化和旅游主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行資源調(diào)查；

（三）妥善保存相關(guān)實(shí)物和資料；

（四）參與陜北民歌公益性宣傳。

文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)每年對陜北民歌代表性傳承人進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為對代表性傳承人補(bǔ)助發(fā)放、資格取消等的重要依據(jù)。

‌第十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全陜北民歌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制‌，引導(dǎo)公民、法人和其他組織在陜北民歌藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)展演、文化創(chuàng)意、文物保護(hù)利用等領(lǐng)域，通過申請專利、注冊商標(biāo)、登記著作權(quán)等方式，維護(hù)其合法權(quán)益。

第三章  人才培養(yǎng)

第十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其文化和旅游、教育、人力資源和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陜北民歌人才隊(duì)伍建設(shè)，制定人才發(fā)展規(guī)劃，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用、激勵(lì)機(jī)制，加大對陜北民歌高層次、急需緊缺人才和后備人才的培育力度，為陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展提供人才支撐。

第十七條  教育、文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)陜北民歌進(jìn)校園，鼓勵(lì)和支持學(xué)校因地制宜開展陜北民歌宣傳教育，通過開設(shè)校本課程，成立陜北民歌社團(tuán)、興趣小組以及舉辦展演展示等形式，培養(yǎng)學(xué)生興趣愛好，增強(qiáng)學(xué)生對陜北民歌的認(rèn)同、傳承和弘揚(yáng)意識。

鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、陜北民歌表演團(tuán)體等建立陜北民歌學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐基地和人才培養(yǎng)基地，開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)活動(dòng)。

鼓勵(lì)陜北民歌代表性傳承人走進(jìn)校園，開展陜北民歌知識普及、藝術(shù)指導(dǎo)等活動(dòng)。

第十八條  文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展陜北民歌創(chuàng)作、導(dǎo)演、表演、評論人才的教育培訓(xùn)，通過匯演、展演、評比等方式，推動(dòng)人才培養(yǎng)與創(chuàng)作實(shí)踐相結(jié)合，選拔優(yōu)秀人才，建立陜北民歌藝術(shù)人才庫。

第十九條  人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陜北民歌人才職稱評審管理，規(guī)范職稱評審程序，科學(xué)公正評價(jià)陜北民歌藝術(shù)人才政治品德、職業(yè)道德、專業(yè)水平、創(chuàng)新能力和業(yè)績貢獻(xiàn)。

對有一定社會影響、公眾認(rèn)可或者長期服務(wù)基層的優(yōu)秀人才，可以適當(dāng)放寬職稱申報(bào)條件，對引進(jìn)的高層次或者做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才開辟綠色通道，考核認(rèn)定晉升職稱。

鼓勵(lì)符合條件的民間藝人申報(bào)職稱。

第四章  傳播發(fā)展

第二十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳推廣陜北民歌，結(jié)合節(jié)慶、民俗、會展、賽事等活動(dòng)，組織開展陜北民歌國內(nèi)外展演、藝術(shù)研討等文化交流與合作活動(dòng)，弘揚(yáng)傳播陜北民歌文化。

第二十一條  博物館、展覽館、文化館、圖書館、科技館、青少年活動(dòng)中心等公共文化機(jī)構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、保護(hù)機(jī)構(gòu)以及利用財(cái)政性資金舉辦的文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展陜北民歌的整理、研究、學(xué)術(shù)交流和宣傳、展示等活動(dòng)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立專欄、專題節(jié)目等方式廣泛宣傳、普及、推廣陜北民歌。

鼓勵(lì)利用公共場所、公益廣告設(shè)施和公共交通工具等載體開展陜北民歌公益性宣傳。

第二十二條  鼓勵(lì)陜北民歌表演團(tuán)體、代表性傳承人等與互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)合作，建設(shè)在線劇院、數(shù)字劇場，培育發(fā)展線上演播展演等傳播形式，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

第二十三條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與延安市人民政府的溝通交流，圍繞下列事項(xiàng)開展區(qū)域協(xié)作：

（一）協(xié)同舉辦陜北民歌藝術(shù)活動(dòng)；

（二）協(xié)同開展創(chuàng)作研究、學(xué)術(shù)交流；

（三）協(xié)同組織對外藝術(shù)表演交流、展示展演；

（四）協(xié)同制定、實(shí)施陜北民歌人才培養(yǎng)計(jì)劃；

（五）協(xié)同創(chuàng)建陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展研究基地；

（六）其他需要開展區(qū)域協(xié)作的事項(xiàng)。

文化和旅游主管部門具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)與周邊地區(qū)相關(guān)部門之間的工作協(xié)作，通過區(qū)域會商、信息共享等方式，提升陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展水平。

第二十四條  創(chuàng)作、改編、出版、表演、展示、傳承、傳播的陜北民歌應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命精神，內(nèi)容健康向上、符合公序良俗。

鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、陜北民歌表演團(tuán)體、創(chuàng)作研究機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等，在陜北民歌的曲目創(chuàng)作、唱腔音樂、表演形式、舞臺美術(shù)等方面開展創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)作、編排、演出體現(xiàn)時(shí)代特征和人民群眾喜愛的精品曲目。

第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展與農(nóng)業(yè)、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)陜北民歌創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織合理利用優(yōu)秀人文資源和優(yōu)質(zhì)自然資源，推出具有陜北民歌特色的旅游演藝項(xiàng)目、沉浸式體驗(yàn)場景和主題旅游、研學(xué)旅游線路。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織利用現(xiàn)代科技手段，將陜北民歌與旅游、動(dòng)漫、網(wǎng)游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合，開發(fā)具有陜北民歌特色和市場潛力的文化藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)品。

第五章  保障監(jiān)督

第二十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入本級年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排資金支持陜北民歌資源調(diào)查、創(chuàng)作展示、人才培養(yǎng)、品牌保護(hù)、理論研究、設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、交流合作等項(xiàng)目。

第二十七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將陜北民歌演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，可以通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式，支持陜北民歌表演團(tuán)體開展惠民演出和相關(guān)公益性活動(dòng)。

第二十八條  文化和旅游、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對陜北民歌演出市場、演出內(nèi)容的監(jiān)督管理，保障陜北民歌演出市場健康有序發(fā)展。

第二十九條  侵占、破壞陜北民歌史料、文物和實(shí)物，造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反治安管理處罰法的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  文化和旅游主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員在陜北民歌保護(hù)傳承發(fā)展工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附  則

第三十二條  本條例自2026年1月1日起施行。

（來源/榆林市人大常務(wù)委員會）