1950年3月25日，西安市人民政府關(guān)于報(bào)送拆除西安市舊城計(jì)劃給西北軍政委員會(huì)的函
1950年3月26日，西北軍政委員會(huì)關(guān)于禁止拆除城墻給西安市人民政府的批答
1950年4月11日，西北軍政委員會(huì)關(guān)于暫緩實(shí)施拆除城墻計(jì)劃給西安市人民政府的批答
1946年2月1日，陜西省政府為紀(jì)念井勿幕，擬將南北四府街、琉璃廟街及小南門改名為“井上將街”和“井上將門”致西安市政府的代電（井勿幕，陜西辛亥革命先驅(qū)和杰出領(lǐng)導(dǎo)人）
當(dāng)人們漫步于西安城墻寬闊的城垣之上，觸摸著歷經(jīng)六百余年風(fēng)雨洗禮的青磚，眺望古今交融的城市天際線時(shí)，或許很難想象，這座如今被譽(yù)為“世界級瑰寶”、最能代表該城市歷史文化坐標(biāo)與名片的古代城垣，在近現(xiàn)代歷史進(jìn)程中，曾數(shù)次“危在旦夕”，險(xiǎn)些消逝于歷史的塵埃之中。其存續(xù)，并非歷史的偶然，而是一場場驚心動(dòng)魄“保衛(wèi)行動(dòng)”的成果。這些關(guān)乎西安城墻生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，被清晰地記錄在一組珍貴的檔案——“西安城墻保護(hù)檔案”之中。這些西安市檔案館與陜西省檔案館館藏的西安城墻保護(hù)和維修檔案資料，真實(shí)呈現(xiàn)了20世紀(jì)30年代至80年代，西安城墻歷經(jīng)戰(zhàn)爭破壞、自然及人為損害，命運(yùn)跌宕起伏，而最終得以整體維護(hù)、根本保護(hù)的曲折歷程。這些檔案資料，亦是事關(guān)西安城墻毀留存亡關(guān)鍵時(shí)期的真實(shí)反映。
數(shù)百年城垣滿目瘡痍
西安城墻，始建于明洪武三年至洪武十一年（公元1370—1378年），全長 13.74 公里，高 12米，頂寬 12耀14米，底厚15耀18 米，構(gòu)造堅(jiān)固，氣勢恢宏，是我國乃至世界現(xiàn)存規(guī)模最大、格局最完整、歷史底蘊(yùn)最為深厚的古代城垣建筑，是研究古代城市建設(shè)、軍事防御、社會(huì)變遷的實(shí)物例證。然而，歷史的進(jìn)程步入近現(xiàn)代，這座宏偉的古代防御工程在時(shí)代的巨大變革中歷經(jīng)磨難。
西安古城墻系在唐長安城基礎(chǔ)上擴(kuò)建而成。城墻平面呈東西向長方形，墻身以黃土夯筑而成，外部采用青磚護(hù)砌，以灰土及條石作為基礎(chǔ)，墻頂鋪砌青磚，外沿加筑青磚，形成垛堞，城墻內(nèi)面每隔一定距離留有青磚水槽，墻外有護(hù)城河環(huán)繞。古城墻歷經(jīng)明代隆慶、崇禎，清代乾隆年間多次修繕，但一直未得到全面有效的保護(hù)。
到民國時(shí)期，西安古城墻損毀狀況嚴(yán)重，地方當(dāng)局為保護(hù)城墻開展了一系列修復(fù)工作，諸如頒布保護(hù)城墻的舉措、實(shí)施小規(guī)模修繕等。當(dāng)時(shí)，伴隨著人口的增長以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原先的四座城門，即東之長樂門、南之永寧門、西之安定門、北之安遠(yuǎn)門已無法滿足實(shí)際需求。檔案資料表明，民國時(shí)期相繼開辟了中山門、玉祥門、解放門（原名中正門）等新的城門。
據(jù)檔案記載，至抗戰(zhàn)時(shí)期，為躲避日軍轟炸，“民眾于城墻內(nèi)外側(cè)挖掘防空洞1000余孔”。這些規(guī)格各異的洞穴，對城墻結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重破壞。同時(shí)，為便于市民“躲避空襲”，當(dāng)時(shí)的城墻上又開辟了小南門（勿幕門）、朝陽門、建國門等防空便門，當(dāng)時(shí)僅為一些缺口�！霸谀莻�(gè)戰(zhàn)爭年代，人們?yōu)槎惚苋哲娹Z炸，不得已在城墻內(nèi)外挖掘大量防空洞，開辟一些防空便門，這些舉措雖屬無奈之舉，但也反映出城墻在那個(gè)特殊時(shí)期發(fā)揮了一定的避難功能，為民眾提供了臨時(shí)的庇護(hù)場所，從側(cè)面亦體現(xiàn)出城墻的堅(jiān)固性。”西安市檔案館二級調(diào)研員柏雪梅說。
到了西安解放初期，歷經(jīng)數(shù)個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨侵蝕與戰(zhàn)火洗禮的古城墻，已千瘡百孔、滿目瘡痍。據(jù)檔案記載，當(dāng)時(shí)城墻下部普遍挖掘有防空洞，基層近乎空虛，墻頂大部分掘有戰(zhàn)溝，致使墻頂凹凸不平。原本雨水依據(jù)既定坡度流入水槽而后下瀉，那時(shí)卻阻塞亂溢，順勢下注，故而沖毀之處甚多。城墻外側(cè)在北門兩旁、玉祥門北邊、西門南邊、小南門西邊、南門東邊、東門南邊等多處均出現(xiàn)倒塌情況，城墻內(nèi)外倒塌約三十余段，其中尤以柏樹林街南口、西門北馬道等區(qū)域最為嚴(yán)重，全城墻呈現(xiàn)出廢圮之態(tài)。盡管如此，城墻及其上的建筑基本保持完好，輪廓清晰，雄姿依舊。
解放初期的兩次拆城危機(jī)
解放初期，新中國百業(yè)待興，工業(yè)化、城市化建設(shè)浪潮波瀾壯闊。針對古城墻的存廢問題，人們持有不同觀點(diǎn)。部分人認(rèn)為其為珍貴的文化古跡，需給予重點(diǎn)保護(hù)；而另一部分人則認(rèn)為其屬于封建遺跡，是廢棄城墻，維持現(xiàn)狀需耗費(fèi)大量工程費(fèi)用，且阻礙城鄉(xiāng)聯(lián)系、影響交通通行、不利于新都市規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)即刻拆除，拆除后的墻磚還可用于市政建設(shè)。拆除城墻，利用其磚石開展建設(shè)，看似成了“合乎情理”的抉擇。
檔案清晰記錄了這場驚心動(dòng)魄的較量。1950年初，西安解放不久，便時(shí)有少數(shù)群眾或個(gè)別機(jī)關(guān)部隊(duì)隨意拆運(yùn)城磚的情況發(fā)生。西安市人民政府敏銳地察覺到問題的嚴(yán)重性，兩次行文向西北軍政委員會(huì)報(bào)告。西北軍政委員會(huì)高度重視，于1950年3月26日及時(shí)作出批復(fù)，明令制止：“現(xiàn)在既有拆運(yùn)城磚情事發(fā)生，請即依據(jù)前令，分別制止�！边@份批復(fù)署名“主席：彭德懷；副主席：習(xí)仲勛、張治中”。其態(tài)度之堅(jiān)決、反應(yīng)之迅速，為西安城墻贏得了寶貴的喘息之機(jī)。
然而，就在該批復(fù)的前一日，即1950年3月25日，西安市人民政府向西北軍政委員會(huì)呈報(bào)了《拆除西安市舊城計(jì)劃》，該計(jì)劃的核心要點(diǎn)為：除擬保留四城門樓外，其余城墻部分將分期予以拆除，自1950 年起始至 1956年結(jié)束，分五期完成。若此計(jì)劃付諸實(shí)施，具有600余年歷史的西安古城墻將僅存四座孤立的城樓。
千鈞一發(fā)之際，西北軍政委員會(huì)再次彰顯出歷史前瞻性與文物保護(hù)理念。1950年4月11日，西北軍政委員會(huì)作出具有歷史意義的重要批復(fù)，明確表示不予同意：“西安城墻磚石雖可供建筑之需，但當(dāng)前尚不具備相關(guān)條件，一旦拆除，不僅有損城市風(fēng)貌，且墻磚難以妥善保管，必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)與損失，故所擬定計(jì)劃，應(yīng)暫緩施行。如需修建地下水溝，可拆除敵偽時(shí)期所建碉堡與守望樓等磚石加以利用。”此份批復(fù)署名“主席：彭德懷；副主席：習(xí)仲勛（代）、張治中”。西安市人民政府依據(jù)西北軍政委員會(huì)的指示，發(fā)布公告禁止拆毀城墻：通告西安警備司令部、公安局及各區(qū)嚴(yán)格查處；已拆除之磚仍需歸還原處。
歷史的曲折進(jìn)程并未停歇。1958年，全國范圍內(nèi)拆除城墻的行動(dòng)開展得如火如荼，北京、南京等地的古城墻相繼遭到拆除。西安，再次處于輿論關(guān)注的焦點(diǎn)位置。
檔案記載，1958 年6月17 日，西安市人民委員會(huì)召開座談會(huì)，再次研討西安城墻的存廢事宜。會(huì)上，主張拆除與要求保留的觀點(diǎn)激烈碰撞。令人惋惜的是，在此次會(huì)議上，主張拆除的意見占據(jù)優(yōu)勢。會(huì)后，西安市人民委員會(huì)呈報(bào)陜西省人民委員會(huì)，提出：“西安城墻可不予以保留，今后總體方向?yàn)椴鸪楸阌诿癖娙蘸笳把�，留作紀(jì)念起見，僅留存幾處城門樓。但當(dāng)前可先將需要拆除之處及存在危險(xiǎn)之處予以拆除……今后將依據(jù)城市發(fā)展需求結(jié)合義務(wù)勞動(dòng)，逐步進(jìn)行拆除。”1958年10月25日，陜西省人民委員會(huì)函復(fù)，“原則同意”該意見。
于是，拆城計(jì)劃迅速擬定：全面拆除城樓以外其余城墻部分，“計(jì)拆除城墻12682米，共可拆除城磚25萬m3，條石38萬m3，土方222萬m3……全部拆除工作擬于1962 年前全部完成。”在此期間，許多單位為了“大煉鋼鐵”建造煉鋼爐，開始取用墻磚，且態(tài)勢加劇，城墻大范圍的損毀此時(shí)已全面啟動(dòng)，并迅速達(dá)到了高峰。至1959年，西安城墻面臨嚴(yán)峻危機(jī)。
就在城墻瀕臨徹底損毀的時(shí)刻，轉(zhuǎn)機(jī)再度降臨！檔案中的一份會(huì)議記錄（西安市建設(shè)局1959 年4月2日局務(wù)會(huì)議記錄）披露了這一危急時(shí)刻：“韓（學(xué)英）局長：拆除城樓暫停。省委趙（伯平）書記于北京參會(huì)期間，致電傳達(dá)習(xí)（仲勛）秘書長指示，稱應(yīng)當(dāng)予以保留，昨夜市委馮秘書長亦電話通知暫停，未拆除規(guī)整之處需提交情況報(bào)告……”原來，時(shí)任陜西省委書記處書記趙伯平同志，依據(jù)時(shí)任國務(wù)院副總理兼秘書長習(xí)仲勛同志的指令，緊急致電西安市人民委員會(huì)，要求即刻停止拆除城墻！西安市人民委員會(huì)連夜通知市建設(shè)局，拆城行動(dòng)隨即緊急終止。
同年7月1日，文化部向國務(wù)院呈送了《文化部關(guān)于建議保護(hù)西安城墻的報(bào)告》。該報(bào)告是西安城墻保護(hù)檔案中另一份具有里程碑意義的文件。報(bào)告明確指出：“西安城墻歷史悠久……建筑雄偉，規(guī)模宏大，是我國現(xiàn)存保存最為完整且規(guī)模較大的一座封建社會(huì)城市的城墻，亦是研究封建社會(huì)城市規(guī)劃、軍事歷史的實(shí)物例證以及研究古代建筑工程、建筑藝術(shù)的重要參考資料�！辈�(qiáng)調(diào)，“西安城墻在現(xiàn)代都市規(guī)劃中，不會(huì)對工業(yè)建設(shè)的發(fā)展造成阻礙。因此，我部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以保存并加以保護(hù)�！痹搱�(bào)告獲得國務(wù)院認(rèn)可并逐級下發(fā)。陜西省人民委員會(huì)、西安市人民委員會(huì)隨后轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院通知，要求廣大市民嚴(yán)格維護(hù)城墻現(xiàn)狀，禁止動(dòng)用城磚垣土。西安城墻再次避免被拆，并得到保護(hù)。此后數(shù)年，西安市陸續(xù)開展了城墻豁口整修、維修坍塌的城墻以及損毀嚴(yán)重的城門樓等城墻維護(hù)工作。
法定保護(hù)與全民修繕
1961年3月4日，是西安城墻保護(hù)史上具有里程碑意義的一天。國務(wù)院發(fā)布了第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名錄，西安城墻位列其中。自此，西安城墻保護(hù)具備了法律支撐，避免了后續(xù)遭受更為嚴(yán)重的沖擊與破壞，為當(dāng)今西安城墻傲然屹立并登上國際舞臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
然而，獲得“國�！鄙矸莶⒉灰馕吨軌蚋哒頍o憂。檔案亦記錄了后續(xù)的波折。“文革”期間，部分群眾挖掘城土、動(dòng)用城磚的現(xiàn)象極為突出，還存在一些單位利用城墻空間挖掘房屋發(fā)展社辦工業(yè)的情形。至20世紀(jì)80 年代初，西安城墻遭破壞的狀況達(dá)到令人震驚的程度。城上的五千多個(gè)垛墻、伸出于城外的九十八座敵臺(tái)以及臺(tái)上的墩樓、城四周的角樓均被拆除。城墻頂面及外壁的青磚在諸多地方被剝除，眾多以青磚砌成的排水槽亦遭拆毀。四門甕城被部分機(jī)關(guān)單位和城市居民長期占據(jù)，時(shí)常破壞甕城的基礎(chǔ)。圍繞城墻內(nèi)側(cè)緊貼城根，不少居民利用該空地建造房舍，并在內(nèi)側(cè)又陸續(xù)挖掘了諸多窯洞。因城墻遭到破壞，排水系統(tǒng)喪失功能，一旦遭遇陰雨天氣，便形成積水，就地滲透，導(dǎo)致嚴(yán)重塌方。
在此關(guān)鍵時(shí)期，西安城墻的狀況再次引發(fā)時(shí)任中共中央書記處書記習(xí)仲勛同志的關(guān)切。1981年11月26日，習(xí)仲勛同志閱悉新華社國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣11月22日第2852期所載《我國唯一的一座完整的封建古城垣遭到嚴(yán)重破壞》，該文如實(shí)反映西安古城墻遭受破壞的情形以及城墻保護(hù)工作中存在的問題。習(xí)仲勛同志認(rèn)真審閱后深感憂慮，即刻指示秘書致電國家文物事業(yè)管理局，要求其核查情況，并要求陜西省人民政府切實(shí)做好西安城墻的保護(hù)工作，制止破壞行為。國家文物事業(yè)管理局依據(jù)習(xí)仲勛同志的批示，迅速于12月31日形成了《請加強(qiáng)西安城墻保護(hù)工作的意見》。這份意見措辭嚴(yán)肅，提出了三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：1.責(zé)令西安市政府切實(shí)履行職責(zé)，劃定保護(hù)范圍，設(shè)立標(biāo)志與說明，建立科學(xué)記錄檔案，設(shè)置專門的文物保管機(jī)構(gòu)；2.制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，限期遷出占用單位，將保護(hù)維修納入城市規(guī)劃；3.建議省政府頒布保護(hù)命令或條例，嚴(yán)禁破壞行為，依法懲處故意違法者。
1982年1月20日，陜西省人民政府以送閱文件形式下發(fā)該意見。同年8月20日，西安市人民政府發(fā)布《關(guān)于保護(hù)西安城墻的通告》，此舉措徹底扭轉(zhuǎn)了西安城墻被損毀的發(fā)展態(tài)勢，促使西安城墻迎來新的發(fā)展階段。
1982年7月26 日，時(shí)任陜西省委第一書記馬文瑞提出了以“維修明城墻，整治護(hù)城河，改造環(huán)城林，打通環(huán)城路”為核心的“四位一體環(huán)城公園”的宏偉構(gòu)想。1983 年4月1日，“西安環(huán)城建設(shè)工程”啟動(dòng)。歷經(jīng)兩年多的全面維修加固，部分?jǐn)硺�、角樓及一座魁星樓得以重建，東、南、西三面基本連通；護(hù)城河經(jīng)拓寬整治，死潭變?yōu)榛钏辶�，周邊環(huán)境得到徹底改善。此后，對各挖斷處進(jìn)行修復(fù)連接，至2004年底，隨著火車站段城墻連接完成，斷裂近一個(gè)世紀(jì)的城墻終得修復(fù)；環(huán)城公園、順城巷改造、環(huán)城西苑等工程相繼推進(jìn)。西安城墻終于從破敗不堪中重獲新生，煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力。同年，西安城墻管理委員會(huì)成立，集保護(hù)、研究、修繕、傳播、運(yùn)營管理等職能于一體，開始為西安城墻提供更為科學(xué)、持久的保護(hù)。由此，西安城墻開啟了“預(yù)防性保護(hù)”的創(chuàng)新探索，成為全國不可移動(dòng)文物保護(hù)的范例。
今日，當(dāng)人們漫步于綠意盎然的環(huán)城公園，行走在平整寬闊的城墻頂，觀賞著修復(fù)一新的城樓角樓、青墻黛瓦，領(lǐng)略著護(hù)城河碧波蕩漾的靈動(dòng)之時(shí)，不應(yīng)忘卻腳下這座宏偉建筑所歷經(jīng)的重大波折。西安城墻絕非冰冷的遺跡，而是“活著的歷史”�！拔靼渤菈ΡＷo(hù)檔案”正是這段歷史最為忠實(shí)、最為有力的見證者。妥善守護(hù)這些檔案，便是守護(hù)西安城墻的記憶，守護(hù)中國文化遺產(chǎn)保護(hù)史上的重要篇章。它們不僅關(guān)乎過去，更對未來具有啟示意義；在城市化進(jìn)程持續(xù)加速的當(dāng)下，如何協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，如何珍視并傳承這些寶貴遺產(chǎn)，是永恒的課題。
文化藝術(shù)網(wǎng)-文化藝術(shù)報(bào)全媒體記者 成艷妮（西安市檔案館提供相關(guān)檔案、照片及資料）
編輯：曉佳
