8月26日上午10時，陜西省生態(tài)環(huán)境廳舉辦例行新聞發(fā)布會，邀請陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長張大昌先生、陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處主任科員呂欣蕓女士出席，介紹生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)與標準工作最新進展并回答記者提問。發(fā)布會由陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強主持。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的新聞發(fā)布會！

法律法規(guī)是制訂和執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境政策的根本依據(jù)，只有綜合運用法律法規(guī)和行政手段，強化推進法治建設(shè)，貫徹執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)，完善提升企業(yè)環(huán)境信用及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，研究提出符合我省生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)規(guī)章草案，才能更好的推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

今天的發(fā)布會，我們邀請到省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長張大昌先生、法規(guī)與標準處主任科員呂欣蕓女士，向大家介紹生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)與標準工作最新進展，并回答大家關(guān)心的問題。

下面請張?zhí)庨L介紹有關(guān)情況。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長張大昌：

新聞界的朋友們，大家好！感謝各位長期以來對我省環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)Ψㄒ?guī)與標準工作給予的關(guān)心和支持。借此機會我向大家簡要介紹生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法規(guī)與標準工作的最新進展。

我廳今年以來，強化推進法治建設(shè)，完善提升企業(yè)環(huán)境信用及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，我向大家介紹三方面的情況。

一、加快立法步伐，為生態(tài)環(huán)境保護提供法治基礎(chǔ)。

（一）推進《陜西省煤炭石油天然氣生態(tài)環(huán)境保護條例》修訂工作。去年我廳將《陜西省煤炭石油天然氣生態(tài)環(huán)境保護條例》修訂送審稿報送原省政府法制辦，今年配合省司法廳完成了二次集中修改，經(jīng)省政府常務(wù)會審議通過報送省人大常委會。我廳配合省人大法工開展了兩次集中修改，并赴榆林市開展立法調(diào)研，進一步修改完善。目前已經(jīng)省人大常委會二審審議，待修改完善后提交三審審議。

（二）積極配合省人大開展對《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂工作，向省人大法工委先后反饋十余次，修改意見累計約五十余條，分別對三區(qū)劃分，生態(tài)保護紅線、環(huán)評規(guī)定、水源地監(jiān)測、小水電退出、民宿等內(nèi)容進行了意見反饋�！稐l例（修訂草案）》目前待提交省人大常委會三審審議。

（三）開展涉及機構(gòu)改革的地方性法規(guī)及規(guī)章清理工作。在征求廳機關(guān)各部門意見的基礎(chǔ)上，對《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省放射性污染防治條例》《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》《陜西省渭河流域管理條例》5部地方性法規(guī)和《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》1部政府規(guī)章進行了逐條清理，對其中的142條條款提出修改意見，并報送省司法廳。

二、完善生態(tài)環(huán)境保護標準體系，充分發(fā)揮標準對改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險的積極作用

今年年初我們會同省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合召開《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》《鍋爐大氣污染物排放標準》《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放標準》等4項地方標準新聞發(fā)布會，并向生態(tài)環(huán)境部提交備案材料。向省市場監(jiān)管局申請《陜北地區(qū)鎂工業(yè)大氣污染物排放標準》地方標準立項8項，獲批4項。組織召開地方標準復(fù)審會，對2017年以來發(fā)布的《揮發(fā)性有機物排放控制標準》等4項地方標準集中復(fù)審。召開了標準編制工作推進會，督促標準編制單位加快工作進度。

三、建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展案例實踐

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分。去年以來，我省推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革落地。

（一）制定改革方案。

自2018年1月1日起在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，我廳及時啟動改革有關(guān)工作，結(jié)合我省實際制定了《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究審議。明確了改革工作的總體要求、目標和工作原則，細化了適用范圍，確定了賠償范圍、賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人，并對賠償磋商、完善賠償訴訟規(guī)則、加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督、規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等進行了規(guī)范，進一步細化落實改革責任、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、嚴格監(jiān)督管理、做好經(jīng)費保障、鼓勵公眾參與等方面的保障措施。

（二）成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

省政府成立了分管副省長任組長，省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省高院、省檢察院等負責同志為成員的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，積極做好改革，推進日常工作。

（三）開展改革試點工作。

鼓勵各市（區(qū)）和省級相關(guān)部門從重大行政處罰和突發(fā)環(huán)境事件入手，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，為改革工作積累經(jīng)驗。寶雞市結(jié)合“4·17”柴油泄漏污染水體事件，探索開展了我省首例索賠案例。今年對于“4.18”造成北洛河污染的企業(yè)，我廳啟動了首例省級生態(tài)損害賠償工作。

四、實施分類監(jiān)管，推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作

開展企業(yè)環(huán)境信用評價，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，推進社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。通過開展環(huán)境信用評價，將企業(yè)的環(huán)境違法行為記錄在案，進行信息公開，并納入社會信用體系，評價結(jié)果與銀行、保險等部門形成聯(lián)動，聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。同時企業(yè)環(huán)境信用評價制度也是一項激勵排污企業(yè)的綜合性環(huán)境政策措施，對于環(huán)境信用良好的企業(yè)可以在公共采購、日常檢查、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、安排和撥付有關(guān)財政補貼專項資金中，充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果給予積極支持。我省在企業(yè)環(huán)境信用評價方面主要做了以下工作：

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。

2016年，我廳成立環(huán)境信用評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)計了各級環(huán)保部門的所有業(yè)務(wù)部門以及聯(lián)絡(luò)員，并錄入了評價系統(tǒng)，完善了評價的組織機構(gòu)。明確廳內(nèi)職責分工，按照“業(yè)務(wù)誰主管，信息誰歸集”的原則，歸集企業(yè)信息。

（二）建立企業(yè)環(huán)境信用管理制度。

2016年以來，我們啟動了企業(yè)環(huán)境信用評價試點工作。在環(huán)保部《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》基礎(chǔ)上，印發(fā)了《陜西省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》及《陜西省企業(yè)環(huán)境信用評價要求及考核評分標準》�？己嗽u分標準主要包括污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境管理、行政和社會監(jiān)督4大類，22項基本內(nèi)容。

（三）建設(shè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)。

建成企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)，完成了系統(tǒng)組織機構(gòu)及人員配置、系統(tǒng)連接至陜西省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站、開通外網(wǎng)端口、安全等級保護備案等工作。通過該評價系統(tǒng)將企業(yè)填報、環(huán)保部門補充審核于一體，所有操作全程留痕，實現(xiàn)公開、公正、透明。

（四）精心組織，安排試點工作。

2018年，我廳選取了西安、寶雞、漢中、榆林四個市作為試點地區(qū)，并確定202家國家重點監(jiān)控企業(yè)納入試點評價范圍。召開了2017年度陜西省企業(yè)環(huán)境信用評價試點工作啟動會，赴四個試點市對所有參評企業(yè)及市、縣環(huán)保局評價聯(lián)絡(luò)員及管理員進行培訓。經(jīng)過省、市、縣三級評價，2019年7月試點評價結(jié)果公布，其中202家參評企業(yè)中評為環(huán)保誠信企業(yè)（綠色）104家，評為環(huán)保良好企業(yè)（藍色）40家，評為環(huán)保警示企業(yè)（黃色）24家，評為環(huán)保不良企業(yè)（紅色）31家;因停產(chǎn)、關(guān)閉等原因未予評價的3家。

（五）進一步修改完善評價指標和程序。

通過試點，我們也看到了評價工作存在程序較為復(fù)雜，評價周期長，指標設(shè)置存在重復(fù)，信息歸集不準確等問題。為了更好的開展此項工作，我們向四個參評市及試點企業(yè)征集了評價系統(tǒng)及評價程序中存在的問題，進一步研究對系統(tǒng)和評價指標進行修改完善。目前生態(tài)環(huán)境部也在研究出臺《全面實施環(huán)境信用評價的指導(dǎo)意見》及《環(huán)境信用評價標準》，我們將在國家出臺意見后進一步修改完善我省的評價程序和標準，下一步將在全省開展評價工作。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強：

感謝張?zhí)庨L的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進行提問，提問前請報一下所代表的新聞單位名稱。

新華網(wǎng)記者：

您好，我是新華網(wǎng)記者。請介紹一下生態(tài)環(huán)境保護標準制修訂進展情況？今年會出臺哪些地方性標準？

陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處主任科員呂欣蕓：

感謝您的提問。去年我們出臺了4項污染物排放標準中，涉水2項，涉氣2項。在涉水方面，針對黃河流域生態(tài)補水量少，治理難度大等現(xiàn)狀，新修訂的《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》提高了污染物排放控制要求，加嚴了設(shè)計規(guī)模大于2000立方/天的城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染指標限值，與《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中的IV類標準限值一致，加嚴氨氮、總氮、石油類三項污染物排放限值，較好地解決了處理達標水進入河道就“超標”的問題。新制定的《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準》，對出水流經(jīng)溝渠、自然濕地間接排入水體的情況，全部明確了排放要求，填補了農(nóng)村污水的排放標準“空白”。涉氣方面，新修訂的《關(guān)中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放標準》修改了鋼鐵工業(yè)燒結(jié)、球團焙燒設(shè)備排放限值，增加了煉焦化學工業(yè)氮氧化物排放限值、黃金、玻璃、陶瓷等行業(yè)工業(yè)排放限值。新制定的《鍋爐大氣污染物排放標準》規(guī)定了火力發(fā)電鍋爐和工業(yè)鍋爐的大氣污染物濃度排放限值、監(jiān)測等要求。

今年我們已經(jīng)向省市場監(jiān)管局報送了3項標準。分別是：《固定污染源廢氣 低濃度二氧化硫的測定分子篩吸附管采樣—離子色譜法(送審稿）》《陜西省餐飲業(yè)環(huán)境保護工程技術(shù)指南（送審稿）》《自然資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案技術(shù)評估導(dǎo)則（送審稿）》三項地方標準。

西部網(wǎng)記者：

您好，我是西部網(wǎng)記者。全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作目前的進展如何，改革中存在哪些問題，下一步還會做哪些工作？

陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處處長張大昌：

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革就是在現(xiàn)有人身賠償、財產(chǎn)賠償之上加大賠償?shù)牧Χ�，使違法企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任，讓受損的生態(tài)環(huán)境得到及時的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。根據(jù)中央改革規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害包括三類內(nèi)容：一是因為污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致環(huán)境要素損害。二是造成動物植物微生物等生物要素的損害。三是上述環(huán)境要素、生物要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的損害。對生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)過鑒定評估之后，政府及其指定的部門或機構(gòu)提起索賠，要求責任者承擔損害賠償責任。

這是一項新的改革，需要探索，我省從2018年開始推行這項工作，下面給大家補充報告一下相關(guān)進展情況。

根據(jù)依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，目前國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。在制度建設(shè)方面，省級出臺了《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，延安市在全省率先出臺《延安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》以及《延安市生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查制度》《延安市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理制度》《延安市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理制度》《延安市生態(tài)環(huán)境損害資金管理暫行辦法》等四個相關(guān)配套制度。在實踐方面，目前寶雞市完成了“4·17”柴油泄漏污染清姜河生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。延安市正在開展一例損害賠償案例實踐。

為進一步完善生態(tài)損害賠償配套制度，今年我廳起草了《陜西省環(huán)境損害賠償磋商辦法》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估辦法》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》等配套制度。目前正在征求意見進一步修改完善中。

今年以來，為進一步推進陜西生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作，落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，我廳印發(fā)了進一步強化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的通知。要求各市按月報送工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，開展損害賠償工作。

目前這項改革工作還存在一些困難和問題，我也跟大家交流一下：一是各地進展不平衡，有的地市已經(jīng)印發(fā)了工作方案，開展了案例實踐，有的地市還未出臺實施方案，還需要積極推動；二是法律制度和技術(shù)支撐體系尚不完善；三是配套制度還未建立，特別是資金管理的問題是此項改革工作的難點。

下一步，我們將重點做好以下工作：一是加大推動力度；二是制定配套政策措施，盡快出臺《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法》《陜西省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》；三是配合省司法廳積極培育符合條件的司法鑒定機構(gòu)，建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)�；四是做好生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐。

西北信息報記者：

您好，我是西北信息報記者。請介紹近年來環(huán)保法律法規(guī)制修訂進展情況？有哪些法律法規(guī)正在起草？近期會出臺哪些法律法規(guī)？正在制修訂的《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》修改的主要內(nèi)容有哪些？

陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處主任科員呂欣蕓：

感謝您的提問。首先，給大家介紹一下近兩年來，完成修正的幾部分地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2017年7月27日，陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過了《關(guān)于修改<陜西省大氣污染防治條例>等七部地方性法規(guī)的決定》，對《陜西省大氣污染防治條例》進行了修正。2018年5月31日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議關(guān)于修改《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》等十一部地方性法規(guī)的決定修正對《陜西省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法》《陜西省放射性污染防治條例》《陜西省渭河流域管理條例》進行了修正。2018年1月20日《陜西省人民政府關(guān)于修改、廢止部分省政府規(guī)章的決定》對《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》進行了修正。

其次，是從去年開始進行《陜西省煤炭石油天然氣環(huán)境保護條例》的修訂工作。前面說到今年7月底省人大常委會對草案進行了二審。目前的草案中，修改的內(nèi)容主要有以下幾方面。

一是修改和刪除與現(xiàn)行法律、法規(guī)和國家政策不一致的條款。包括取消拆除閑置污染防治設(shè)施審批；取消排污申報登記；建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施驗收審批由環(huán)保部門改為由企業(yè)自行組織驗收。另外，環(huán)保部門征收排污費改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅；礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金已經(jīng)調(diào)整為礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。

二是強化重點排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對石油、天然氣開發(fā)中礦井水、鉆井廢水、采出水提出排放要求。對廢棄泥漿、巖屑等工業(yè)固體廢物收集、處置進行規(guī)范。明確開展土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、實施風險管控和修復(fù)。強化煤炭開發(fā)中的大氣污染防治要求。

三是強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)。對造成生態(tài)破壞的要求進行生態(tài)修復(fù)，符合生態(tài)損害賠償條件的，要按照生態(tài)損害賠償制度進行賠償，并對生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評估、修復(fù)方案及賠償程序作了規(guī)定。

四是體現(xiàn)最嚴格保護的原則�！稐l例》將“三線一單”作為硬約束，嚴格行政處罰力度。

最后是我們正在研究之中的。目前我們已經(jīng)啟動了《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》修訂工作。重點修訂現(xiàn)行條例中保護區(qū)劃定以及保護要求與現(xiàn)行法律不一致的內(nèi)容，同時考慮將調(diào)整范圍擴展到城鄉(xiāng)所有飲用水水源地。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處副處長李寶強：

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友參加！

編輯：思羽