今年3月，中辦印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。省委認(rèn)真貫徹中央精神，縝密調(diào)研，結(jié)合省情，于4月2日印發(fā)了《解決形式主義突出問題為基層減負(fù)十條措施》（以下簡稱《十條措施》）。5月17日，省委召開常委會會議，要求從講政治高度執(zhí)行好我省《十條措施》。5月27日，省委整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室發(fā)出通知，要求各地、各部門對照《十條措施》查擺問題、列出“清單”，集中發(fā)力、逐一銷號，并建立長效機(jī)制。

為基層減負(fù)怎么減？廣大基層干部最有發(fā)言權(quán)。

6月初，陜西日報記者分赴全省各地及相關(guān)部門，傾聽基層干部的心聲，了解長期困擾基層的問題“清單”。

會議：少說虛話 多干實事

“《十條措施》說出了基層干部的心里話�！�不是在開會，就是在開會的路上’，這是我們以前日常工作的生動寫照�！秉S龍縣某部門干部楊某說，有時一天得參加幾個會，加上開會路上耗費的時間，一天就在會議中過去了。想靜下心來干點實實在在的事，感到時間根本不夠用。

楊某建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變工作觀念，精簡會議，改變會風(fēng)，大會少開，小會合并開，長會短開，能在政府網(wǎng)站發(fā)文的就不要召開會議。“情況正在發(fā)生變化，最近的會議明顯少了，中央及省市一些重要會議也多采用電視電話會的形式召開。”他說。

韓城市處級干部李建（化名）說，他最苦惱的事就是每天有開不完的會，有講不完的話。4月的頭一天，他總共開了5個會，其中與他工作有關(guān)系的只有3個。會議耗時長不說，關(guān)鍵是每個會他都得講話，而且講的都是一些可有可無的套話和虛話。尤其是最后一個關(guān)于社區(qū)文化建設(shè)的會議，由于分管領(lǐng)導(dǎo)不在，他被臨時拉來“站臺”，非讓他做最后的總結(jié)講話。他說，這樣的工作會議，主管部門已經(jīng)安排得非常到位、非常扎實了，按說沒必要再重復(fù)會議的意義和重要性，可辦會者非讓他講，好像他不講，這個會就開得不成功一樣。李建感嘆，這樣的講話往往沒有實質(zhì)意義，完全屬于形式主義，屬于繁文縟節(jié)。講的人不知所云，聽的人也不知所云，白白浪費了精力、浪費了時間。

李建說：“減負(fù)不僅要自上而下，更要自下而上；不僅要靠中央和省上的部署，更要靠基層的自省和自覺。”他希望，今后應(yīng)按照省上要求，進(jìn)一步把干部從會議和講話中解放出來，激勵干部少說話、多干事，讓領(lǐng)導(dǎo)同志盡量少開會、少講話，把省出來的精力用在辦實事上。

銅川市某駐村第一書記說：“會議層層重復(fù)開，文件個個向下轉(zhuǎn)，檢查評比走馬燈，導(dǎo)致干部疲于應(yīng)付，只滿足上級指示原本傳達(dá)，根本沒時間抓落實。一些文件的制定往往是機(jī)械照搬照抄照轉(zhuǎn)，出臺制度規(guī)定‘依葫蘆畫瓢’�！�

“會多自然導(dǎo)致走訪入戶少，解決居民關(guān)切的問題少。社區(qū)工作人員是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如果不能把充足時間真正花在為居民服務(wù)上，那我們的價值將大打折扣�！毕剃柺幸晃簧鐓^(qū)干部王某說，“希望以后少開會、開短會，一些會議可以用視頻會議的方式召開，這樣我們會有更多的時間和精力去社區(qū)為居民服務(wù)�！�

省某廳一位處級干部坦言，過去廳里也經(jīng)常喊為基層松綁減負(fù)，但該減的沒有減下來，反而該保留執(zhí)行的事項沒有很好地執(zhí)行，上級和下級都很有意見。

文件：建立數(shù)據(jù)平臺 避免重復(fù)發(fā)文

同一份在外務(wù)工人員名單，多級、多部門催要；上級要求的衛(wèi)生狀況調(diào)查，當(dāng)天安排當(dāng)晚就要結(jié)果；一天時間，9個干部要完成10多項工作……擔(dān)任駐村第一書記兩年來，渭南市的小王和村干部們常常被重復(fù)的工作困擾。

類似的問題也困擾著很多基層干部。清明前夕，渭南市某街道辦副主任小李收到來自4個部門的4份文件，內(nèi)容均為“注意防火，保障安全生產(chǎn)”。他粗略算了一下，一年到頭，街道辦最少能收到上級下發(fā)的文件1200余份，其中不乏涉及同一事件、由不同部門重復(fù)下發(fā)的文件。

結(jié)合自己在原單位的工作經(jīng)驗，小王建議：推廣智慧辦公，建立公共數(shù)據(jù)平臺，以“大數(shù)據(jù)云”的形式共享互通信息。相關(guān)部門、單位可以隨時從公共數(shù)據(jù)平臺提取、下載信息，減少重復(fù)勞動；上級下發(fā)的文件和要求，下級也可隨時下載學(xué)習(xí)、落實。

安康市某鎮(zhèn)干部陳某表示，原來到貧困戶家中幫扶，必須要拍“四書五照”，幫扶干部和貧困戶要在大門口、臥室、廚房等地方拍合影，還要有入戶過程中的紀(jì)實照片。這種“留痕”的過程不僅增加了自己的工作量，還讓貧困戶非常反感。陳某包聯(lián)的9戶人家居住非常分散，最快速度也要2天才能跑完一遍。但是因為要拍照，必須和另外一個干部一起，4天才能跑完兩個人的包聯(lián)戶，這給每個干部增加了一倍的工作量。陳某建議，建立大數(shù)據(jù)平臺和信息共享機(jī)制，利用信息化手段減少基層干部的工作量。

“一些報表的數(shù)據(jù)，比如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，發(fā)改部門、辦公室和多個部門都需要，我要分別匯報。對于我們基層工作者來說，上報相似內(nèi)容的材料，以不同的口徑統(tǒng)計上報，要消耗大量時間和精力�！蔽飨绦聟^(qū)一位基層干部張飛（化名）說。他建議，管理部門要打通信息壁壘，實現(xiàn)資源共享。

省某廳一位干部表示，超篇幅、超范圍發(fā)文，文種、文號、簡報該精簡的不精簡，已精簡的違規(guī)啟用。沒有時間調(diào)研，寫文件、制文件往往機(jī)械照搬照抄，內(nèi)容并不是來自一線的調(diào)查研究。

檢查：減負(fù)要落實 別再換馬甲

上級督促檢查是工作必不可少的部分。寶雞市某鎮(zhèn)干部說，這幾年上級檢查越來越頻繁，提出的標(biāo)準(zhǔn)越來越高。每次檢查前，村鎮(zhèn)干部要踩點，要準(zhǔn)備大量資料，要準(zhǔn)備宣傳展板……讓人精神高度緊張。

中央和省上專門印發(fā)文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負(fù)”，有的地方卻改換馬甲，以“督導(dǎo)組”“調(diào)研組”的名義行督查檢查考核之實。不僅如此，檢查組提的要求時間緊任務(wù)重，比如某項工作2月才布置，3月就要達(dá)標(biāo)的結(jié)果，否則問責(zé)。達(dá)標(biāo)的結(jié)果怎么體現(xiàn)？寫匯報材料，寫總結(jié)報告。有時候因為領(lǐng)導(dǎo)無暇顧及，這個工作就算過去了。

西安市灞橋區(qū)某街道辦工作人員無奈地說，以前上面要求所有工作都要事事留痕，事不過夜，經(jīng)常上午發(fā)通知，下午要報材料，工作還沒做，總結(jié)先報一大堆。誰報的材料不及時就意味著對工作不重視。針對基層的各類專項督查檢查更是名目繁多，每項工作執(zhí)行的都是日報、周報、月報制度，要求天天報材料報數(shù)據(jù)報總結(jié)，一個個不實數(shù)據(jù)就是在這樣的背景下“應(yīng)運而生”的。為了迎接各類活動，往往要趕制各類旗子、橫幅和廣告牌，很多時候這些東西沒來得及取回來，活動就結(jié)束了，最后只好把這些東西堆放在庫房。

漢中市基層干部楊某發(fā)現(xiàn)，一些檢查過于依靠材料，無形中加重了基層干部的工作負(fù)擔(dān)。他認(rèn)為，完全可以從源頭出發(fā)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己藰?biāo)準(zhǔn)，依托最終的結(jié)果來判定工作是否得力。對工作完不成的或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行問責(zé)，不需要過于依靠材料。

“你知道怎么在表格的空白格子里畫線嗎？得拿尺子比著從左下角畫到右上角才算標(biāo)準(zhǔn)。”說到基層工作的形式主義，在西咸新區(qū)某村擔(dān)任第一書記的張亮（化名）向記者比畫著。張亮在某貧困村主要抓扶貧工作，其中很重要的一項內(nèi)容就是迎接各類檢查。

商洛市某縣處級干部張某則十分無奈地表示：“檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)，既占用干部大量時間、耗費精力，又助長了形式主義、官僚主義。”張某建議應(yīng)按照目標(biāo)任務(wù)或時間節(jié)點，做例行檢查和驗收，減輕基層負(fù)擔(dān)；對工作過程中所留下的痕跡，只作為檢查驗收的輔助材料即可。

省某廳一位部門負(fù)責(zé)人表示，督查考核是指揮棒，過去省上相關(guān)部門重視過程、忽視結(jié)果，很容易讓基層學(xué)會“見招拆招”，以形式主義應(yīng)付形式主義，造成惡性循環(huán)。

激勵：減負(fù)同時 還要增智

作為漢中市一位開發(fā)區(qū)干部，吳某認(rèn)為，“三項機(jī)制”是個好政策，但在基層工作中往往缺少操作性強(qiáng)的實施辦法，使得好政策實施效果打了折扣。“我們招商引進(jìn)來的項目，政府要求按規(guī)定時間保證項目落地，但事實上一塊土地的手續(xù)全部辦齊就得3年至5年。所以，我們常常會面臨不少項目被政府招商引進(jìn)，卻無法及時落地的尷尬。”吳某說，他們?nèi)ツ暾羞M(jìn)來50多個項目，最終落地的僅有10多個。他建議，進(jìn)一步細(xì)化“三項機(jī)制”的措施，增強(qiáng)政策的可操作性，提高干部工作積極性。

榆林市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部賈某說：“很多上級部門為了推責(zé)，一級一級把責(zé)任下移，層層簽訂責(zé)任書，最終所有的東西都落到了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力不大，責(zé)任卻很多，權(quán)責(zé)不對等，導(dǎo)致基層留不住人，干部叫苦連天。我希望該是部門的責(zé)任就應(yīng)該由主管部門承擔(dān)起來。”

在西安擔(dān)任多年村干部的劉某稱，基層農(nóng)村干部時常會感到“能力恐慌”，對政策吃不透，不知道哪些能干，哪些不能干。劉某表示，給基層“減負(fù)”的同時，還應(yīng)通過遠(yuǎn)程教育、多媒體等方式，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)力度，給他們“增智”。基層干部的視野開闊了，才能更有底氣和自信帶領(lǐng)群眾致富，才能更好地建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

咸陽市一位縣處級干部李某說，自“三項機(jī)制”出臺執(zhí)行以來，市上聚焦干部在追趕超越和脫貧攻堅等重點任務(wù)中的表現(xiàn)，加大不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整力度，實現(xiàn)干部能上能下良性循環(huán)。他建議：進(jìn)一步建立科學(xué)、合理的考核評價機(jī)制，做到年度考核與任期考核相結(jié)合、專項考核與全面考核相結(jié)合、效率考核與效果考核相結(jié)合，改變有些地方考核指標(biāo)和內(nèi)容過于繁多細(xì)致、考核周期過短、考核方式走過場等現(xiàn)象。這樣既能發(fā)揮考核的激勵監(jiān)督作用，又能讓考核不成為負(fù)擔(dān)，由考核“痕跡”變?yōu)榭疾臁白阚E”“實績”，將考核作為反思、改進(jìn)、提升工作的手段。

省某廳一位處級干部建議，在基層執(zhí)行“三項機(jī)制”過程中，應(yīng)通過典型事例強(qiáng)化落實，增加不同類型事例的積累，總結(jié)出一些規(guī)律性做法，以案例說話、以數(shù)據(jù)說話，讓更多的干部知道哪些行為值得褒獎鼓勵、哪些錯誤能寬容、哪些人能委以重任。

調(diào)研：少打招呼 不看“演練”

張星云（化名）是韓城市一個村的村委會主任，帶領(lǐng)群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)出了名，吸引了一撥又一撥的“調(diào)研團(tuán)”前來考察調(diào)研。剛開始，張星云面對前來調(diào)研的干部還能笑臉相迎，可漸漸地就厭煩起來，覺得沒完沒了的接待簡直不堪重負(fù)。

截至4月8日，短短半個月，張星云已經(jīng)接待了8撥調(diào)研人員。這些人來，不但要給他提前打招呼，而且要求他提前給群眾打招呼，讓群眾做好準(zhǔn)備配合他們調(diào)研。為了應(yīng)付這些調(diào)研檢查，村上的干部放下手頭的活，不停地寫材料、不停地填表格，弄得干部們焦頭爛額。尤其是到了每周四的扶貧日這天，包聯(lián)單位的干部和領(lǐng)導(dǎo)，幾乎傾巢而出，來到村里搞扶貧。這么多人一下子擁來，不要說群眾家里，就是村委會的辦公室都“盛不下”。

張星云希望上級領(lǐng)導(dǎo)控制調(diào)研次數(shù)，不要讓調(diào)研影響到基層的正常工作。少“打招呼”，多看一些沒有提前“演練”的地方，多一些不做提前安排的隨機(jī)性調(diào)研，這樣才能準(zhǔn)確、全面、深入地了解基層情況。

作為一名社區(qū)干部，漢中市的邢某表示，脫貧攻堅剩下的都是難中之難、堅中之堅，但這項政治任務(wù)，必須保質(zhì)保量地完成好�？稍趯嶋H工作中，邢某總覺得時間不夠用，不僅僅是因為任務(wù)重，還因為平日里要應(yīng)付各種各樣的調(diào)研和檢查，國家級、省級、市級、縣級，特別是到年底，多得讓人應(yīng)接不暇。“上面千條線，下面一根針，大到政策宣講，小到老百姓家的矛盾調(diào)解，都是我們社區(qū)干部的事。”邢某說，他希望提高調(diào)研、檢查的針對性，讓基層干部從疲于應(yīng)付中解放出來，騰出更多精力走進(jìn)基層推動工作。

省某廳辦公室一位干部表示，過去的確存在調(diào)查研究搞形式、走過場，打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，搞走秀式調(diào)研等情況。由于注重調(diào)研形式，調(diào)研的內(nèi)容如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況、存在的困難、對策建議等往往被忽略掉了。

本欄漫畫均為 辛剛作

工作群：別讓微信成“秀場” 投票點贊要實在

手機(jī)是信息時代不可或缺的工具，縮短了人與人之間的距離，提高了交流的效率。但對一些社區(qū)干部來講，手機(jī)反而增加了工作負(fù)擔(dān)。寶雞市一位社區(qū)干部說：“我的手機(jī)里有十幾個工作群，一次活動一個群，一份文件一個群，一個圈子一個群，一個分管口一個群，甚至還有‘僵尸’群。每個群里都有自己的主管領(lǐng)導(dǎo)和上級，所以即便是‘僵尸’群，領(lǐng)導(dǎo)不退群，別人都不敢退。”

微信群里信息鋪天蓋地，上傳下達(dá)毫無方向。同樣一個文件，這個群有，那個群也有，有時候重要的通知反而在群里找不到，被淹沒在信息的大海里。

“各種工作群，只要領(lǐng)導(dǎo)一發(fā)言，底下就點贊一片；領(lǐng)導(dǎo)發(fā)個帖子，下一秒就有人點贊。他有時間看這個帖子的內(nèi)容嗎？或者他根本就沒看，只是習(xí)慣性地點贊，做一個‘手滑黨’�！边@位社區(qū)干部說，“在各種工作群里‘拍照留痕’，曬工作現(xiàn)場和內(nèi)容，雖然單位沒有明文要求這么做，但已經(jīng)成了職場的‘潛規(guī)則’。比如一人曬出他在寫材料，旁邊放一盒感冒藥，領(lǐng)導(dǎo)看到了就給點贊，其他人也紛紛效仿。這就像劇場里第一排的觀眾站起來看戲，后排的也都站起來看戲一樣，‘劇場效應(yīng)’就是這樣形成的�！�

“工作群里更要反對形式主義、官僚主義�！睏盍枋痉秴^(qū)某部門張某說，“在我們部門，一開始建立微信群是為了方便工作，促進(jìn)大家溝通與交流。但目前看來，同一個事情在多個群里重復(fù)通知，不僅浪費了資源，更給大家的日常工作帶來了不便。有時候，甚至要一直盯著手機(jī)，隨時回復(fù)‘收到’，這在一定程度上滋長了形式主義。”

韓城市社區(qū)干部小王說，他的手機(jī)里有一個“某地好人”的投票。他的私信對話框、工作群、朋友圈里到處都是這個活動的拉票信息，甚至還有人把投票鏈接發(fā)到群里，再發(fā)一個小紅包。“你說這是領(lǐng)還是不領(lǐng)，領(lǐng)了你得給人家投票吧，這不就是買票了嗎？”小王很糾結(jié)。

作為一名社區(qū)負(fù)責(zé)人，小王平時的工作量大，根本沒有時間把30多個好人好事介紹一一看過來。雖然票選的初衷是為了傳播好人好事，學(xué)習(xí)好人精神，但小王周圍的人也都是按人情投票，并沒有太重視人物事跡。

微信投票有它的優(yōu)點，省事、輻射范圍廣、相對受外界影響較小。但微信投票的過度介入，會引起拉票成風(fēng)，干擾干部群眾的正常生活，也有失公正。小王說：“我還是希望今后的評選中，能夠真正以事跡和成績說話，加強(qiáng)對好人精神的宣傳，讓評選達(dá)到真正的目的�！�

一位省某廳局級干部說，形式主義、官僚主義問題，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀問題和工作作風(fēng)問題。這個問題不花大氣力從根本上解決，為基層減負(fù)就是一句空話。

據(jù)記者了解，針對這些問題，省委整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室要求省級部門“對病號脈”“開出藥方”，緊密結(jié)合部門實際，盡快拿出管用有效的舉措大力加以解決。

（陜西日報記者 王雄 盧萌 喬佳妮 張丹 王帥 楊光 康傳義 王睿 程剛 張權(quán)偉 霍海澎 武丹 楊小玲 艾永華 郭詩夢 雷魏添 見習(xí)記者 申東昕 陸晟 田錫超 趙楊博）

編輯：龐阿倩