經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的民辦教育得到了快速壯大和發(fā)展，民辦教育的發(fā)展有效增加了教育服務(wù)供給，民辦學(xué)校培養(yǎng)了大批人才，同時(shí)也為創(chuàng)新教育體制機(jī)制、推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是在民辦教育領(lǐng)域還存在著一些問(wèn)題或者是矛盾，如何解決這些問(wèn)題和矛盾？6月5日，陜西省政府召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)省教育廳、西安市教育局和部分民辦院校有關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀《陜西省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

對(duì)于民辦教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題和矛盾，陜西省教育廳副廳長(zhǎng)王紫貴表示，國(guó)家從法律、政策、實(shí)施三個(gè)層面綜合出臺(tái)了“新法新政策”，以營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校分類管理作為改革的突破口，從法律、政策、機(jī)制等層面全面破解民辦教育領(lǐng)域存在的一些矛盾和問(wèn)題，在民辦教育史上具有標(biāo)志性意義的重要探索。陜西民辦教育特別是民辦高等教育，一直在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，也是陜西教育事業(yè)的一張亮麗的名片。國(guó)家的政策出臺(tái)以后，陜西省教育廳開(kāi)展了大量調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》，從下發(fā)的情況看，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)破解民辦教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題和矛盾，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)民辦教育的改革發(fā)展必將發(fā)揮重要的作用。

在《實(shí)施意見(jiàn)》中有一個(gè)新詞叫：民辦教育分類改革，陜西省教育綜合改革辦公室主任石光華說(shuō)，按照新修訂的民辦教育促進(jìn)法和《實(shí)施意見(jiàn)》，將民辦學(xué)校分為兩大類，非營(yíng)利性民辦學(xué)校和營(yíng)利性民辦學(xué)校。核心是分類登記、分類管理，實(shí)行差別化的扶持政策。目的是解決民辦學(xué)校的法人屬性和產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，從而按照法人屬性更有效地分類落實(shí)有關(guān)扶持政策，包括財(cái)政、稅收、土地、物價(jià)、人事等方面的扶持政策。

對(duì)于《實(shí)施意見(jiàn)》的創(chuàng)新點(diǎn)，陜西省教育廳民辦教育處處長(zhǎng)呂元表示主要體現(xiàn)在人、財(cái)、土地3個(gè)方面。人才方面：一是探索建立民辦學(xué)校教師交流制度，鼓勵(lì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師交流任教、合理流動(dòng)，二是落實(shí)跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，三是完善民辦學(xué)校教師人事代理制度和戶籍遷移等服務(wù)政策；資金方面：省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)涵發(fā)展，市區(qū)根據(jù)實(shí)際自主設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金；土地方面：以非科教用地方式取得土地，登記為非營(yíng)利性、資產(chǎn)過(guò)戶到學(xué)校名下、繼續(xù)用于辦學(xué)的，政府應(yīng)變更用地性質(zhì)。

財(cái)政資金如何發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資金投入民辦教育？對(duì)此，陜西省教育廳財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)靳華鋒說(shuō)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排民辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)24.56億元，省級(jí)財(cái)政繼續(xù)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排4億元，用于支持非營(yíng)利性民辦高校內(nèi)涵發(fā)展；市區(qū)根據(jù)實(shí)際自主設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，由設(shè)區(qū)市教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌使用，用于支持非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展�！霸诩哟筘�(cái)政投入力度的同時(shí)，我省還創(chuàng)新財(cái)政扶持方式：各地、各部門(mén)建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途；完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制定向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)就讀學(xué)位、教師培訓(xùn)、課程教材、科研成果、政策咨詢等教育服務(wù)的具體政策措施�！苯�華鋒說(shuō)，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金、伙食補(bǔ)貼、困難生資助、學(xué)費(fèi)減免等各項(xiàng)國(guó)家和地方資助政策，義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生全面享受“兩免一補(bǔ)”政策，“民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生�！�

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校�！睂�(duì)此，呂元說(shuō)，義務(wù)教育是國(guó)家意志和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，是政府必須給老百姓提供的基本公共服務(wù)和國(guó)家強(qiáng)制公民必須履行的義務(wù)，這種性質(zhì)決定了義務(wù)教育階段決對(duì)不能舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校�！胺菭I(yíng)利性義務(wù)教育可以保障各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)按規(guī)定履行其職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，如果允許有營(yíng)利性的義務(wù)教育民辦學(xué)校出現(xiàn)，就會(huì)影響義務(wù)教育政府責(zé)任的落實(shí)，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就有可能給群眾帶來(lái)巨大的不必要的教育支出�！�

今年，西安市民辦學(xué)�！靶∩�初”采取“搖號(hào)+面談”政策，目前報(bào)名工作已經(jīng)結(jié)束。針對(duì)如何確保搖號(hào)過(guò)程公平公正的問(wèn)題，西安市教育局副局長(zhǎng)趙春平說(shuō)，首先，確保電腦隨機(jī)派位系統(tǒng)的隨機(jī)性、公平性、公正性，同時(shí)請(qǐng)西安市公證處為電腦隨機(jī)派位工作進(jìn)行全程公證，邀請(qǐng)教育紀(jì)檢部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、家長(zhǎng)代表以及社會(huì)新聞媒體代表全程監(jiān)督，封存、保管、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程全程錄音錄像。其次，確保系統(tǒng)和報(bào)名數(shù)據(jù)安全保密。網(wǎng)上報(bào)名結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉報(bào)名通道，在公證人員監(jiān)督下，由2名技術(shù)人員在西安市公證處現(xiàn)場(chǎng)采取“雙用戶名+雙密碼”的方式，導(dǎo)出加密的全市報(bào)名數(shù)據(jù)，實(shí)施為期12天的安全保管。再次，規(guī)范派位過(guò)程：全市各教育局派位工作在6月12日10時(shí)同時(shí)開(kāi)始，并且派位全程在公眾監(jiān)督團(tuán)監(jiān)督下進(jìn)行，依次經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)完整性驗(yàn)證，現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)隨機(jī)排序，現(xiàn)場(chǎng)公布、打印派位結(jié)果，公證人員確認(rèn)派位結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員代表、區(qū)縣教育局分管局長(zhǎng)及民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人共同在該校錄取學(xué)生花名冊(cè)上簽字等一系列過(guò)程。最后，通過(guò)法制警示教育及信息安全保密培訓(xùn)，采取回避機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制等措施，加強(qiáng)相關(guān)人員監(jiān)管，確保電腦隨機(jī)派位工作萬(wàn)無(wú)一失。  文化藝術(shù)報(bào)-文化藝術(shù)網(wǎng)記者  李濟(jì)樸

編輯：金苗