陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于對《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》（草案征求意見稿）征集意見的公告

來源：省地方性法規(guī)規(guī)章意見征集  發(fā)布時間：2018-05-29

為了進一步增強立法工作的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛聽取社會各方面的意見，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將省政府正在審查由省文化廳起草的《陜西省公共文化服務(wù)保障條例》（草案征求意見稿）全文公布，向社會各界征求意見。征求意見截止日期為2018年6月13日。

通訊地址：陜西省人民政府法制辦公室

郵政編碼：710006 聯(lián)系人：蔡 軍

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2018年5月29日

陜西省公共文化服務(wù)保障條例（草案）

第一章 總 則

第一條 [立法宗旨] 為了保障公民基本文化權(quán)益，建立滿足公民基本文化需求的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律和有關(guān)行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 [適用范圍] 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公共文化服務(wù)活動均應(yīng)遵守本條例。

第三條 [概念界定] 本條例所稱公共文化服務(wù)，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)。

本條例所稱公共文化設(shè)施，是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點等。

本條例所稱公共文化產(chǎn)品、文化活動是指公益性文化單位按照一定標準，向公眾免費或低費提供的用于滿足公眾公共文化需求的各類產(chǎn)品和服務(wù)，包括圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、群眾文化活動、公益講座活動、全民閱讀活動、體育健身活動等。

第四條 [工作原則] 公共文化服務(wù)應(yīng)當遵循政府主導、社會參與、協(xié)調(diào)均等、方便群眾的方針，體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的原則。

第五條 [政府職責] 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作，將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入本級財政預算，納入目標責任考核。

第六條 [部門職責] 縣級以上地方人民政府文化行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)工作。

縣級以上地方人民政府發(fā)展與改革、財政、新聞出版廣播影視、文物、教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、科協(xié)等部門以及工會、共青團等群團組織、各類開發(fā)區(qū)（示范區(qū)），在各自職責范圍內(nèi)做好公共文化服務(wù)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會和社區(qū)居民委員會應(yīng)當在公共文化服務(wù)主管部門指導、支持和幫助下開展公共文化服務(wù)工作，因地制宜地組織公共文化服務(wù)活動。

第七條 [優(yōu)先支持] 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當在資金、人才培養(yǎng)、設(shè)施建設(shè)等方面優(yōu)先支持貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，促進公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條 [社會參與] 鼓勵公民、法人和其他組織參與公共文化設(shè)施建設(shè)，提供公共文化產(chǎn)品、開展公益性文化活動。

第九條 [公民權(quán)利] 公民享有接受公共文化服務(wù)的權(quán)利，有權(quán)舉報或者投訴公共文化服務(wù)過程中發(fā)生的各種違法行為。

第二章 公共文化服務(wù)

第十條 [政府責任] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建立公共文化服務(wù)數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動文化館、圖書館總分館制建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域公共文化服務(wù)全覆蓋。

第十一條 [免費開放] 公共文化設(shè)施應(yīng)該向社會免費開放，基本服務(wù)項目應(yīng)該健全并向公眾免費提供。開放時間符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十二條 [服務(wù)標準] 縣級以上地方人民政府應(yīng)該根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和陜西省基本公共文化服務(wù)實施標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定公布本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)目錄、規(guī)范、標準并組織實施。

第十三條 [服務(wù)形式] 公共文化設(shè)施應(yīng)當按照公共文化基本服務(wù)項目的要求，通過文藝演出、電影放映、廣播電視、文物展示、文化展覽、講座培訓、體育健身、書刊借閱、信息咨詢、閱讀推廣、數(shù)字文化等形式，有效提供公共文化服務(wù)。

第十四條 [基層服務(wù)] 縣級以上地方人民政府文化行政部門和相關(guān)部門應(yīng)當組織公共文化服務(wù)機構(gòu)和文化企業(yè)開展經(jīng)常性的文化服務(wù)下基層活動，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當為其提供相應(yīng)的便利條件。

第十五條 [基層綜合性文化服務(wù)中心] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作，強化資源整合，建立完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學普及、廣播播送和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)，并根據(jù)其功能特點，因地制宜提供其他公共文化服務(wù)。

第十六條 [公共文化服務(wù)機構(gòu)義務(wù)] 公共文化服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）實施并逐步增加公共文化服務(wù)項目；

（二）建立服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)時間等公示制度；

（三）在國家法定節(jié)假日向社會開放；

（四）完善服務(wù)條件，健全服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量；

（五）輔導群眾自發(fā)組織的文化活動；

（六）根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)；

（七）其他法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。

第十七條 [鼓勵措施] 鼓勵地方國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體結(jié)合自身特點，采取多種形式開展群眾性文化活動。

鼓勵機場、車站、地鐵、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、文化廣場、公園等公共場所為群眾開展文化活動提供必要的條件。

鼓勵企事業(yè)單位文化設(shè)施向社會開放，文化企業(yè)組織公益性演出、講座、展覽、文化藝術(shù)培訓等活動。

第三章 公共文化設(shè)施建設(shè)

第十八條 [建設(shè)規(guī)劃] 省人民政府應(yīng)當按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的公共文化設(shè)施進行統(tǒng)籌安排，形成科學布局合理的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

文化館、圖書館、博物館、工人文化宮（俱樂部）、科技館、廣播電視站等公共文化設(shè)施應(yīng)當建在交通便利、人口集中、便于群眾參與活動的區(qū)域，建設(shè)標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

禁止改變公共文化設(shè)施用途；禁止以營利為目的出租公共文化設(shè)施，確需占用公共文化設(shè)施場地的，應(yīng)當重新確定建設(shè)用地。調(diào)整后的公共文化設(shè)施建設(shè)用地不得少于原有面積。重建、改建的公共文化設(shè)施的設(shè)施配置標準、建筑面積等不得降低。

第十九條 [組織實施] 設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府負責組織實施公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，將公共文化設(shè)施建設(shè)項目納入民生工程，保障項目建設(shè)資金足額到位，�？顚Ｓ谩�

第二十條 [配套建設(shè)] 城鎮(zhèn)新建具有一定規(guī)模的居民住宅小區(qū)，應(yīng)當從住房開發(fā)投資中提取1%經(jīng)費，用于配建符合國家標準的社區(qū)公共文化設(shè)施，并交由轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民委員會負責管理。

第二十一條 [社會捐贈] 鼓勵公民、法人和社會團體以捐贈方式建設(shè)公共文化設(shè)施或者開展文化活動，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，其捐贈人可以依法享受稅收優(yōu)惠，公共文化設(shè)施或者開展的文化活動可以依法按照捐贈人的要求冠名。

第四章 保 障

第二十二條 [經(jīng)費保障] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立公共文化服務(wù)經(jīng)費投入保障機制，確保本級財政文化事業(yè)投入的增幅不低于財政經(jīng)常性收入增幅，確保全額負擔公共文化服務(wù)機構(gòu)的人員經(jīng)費和事業(yè)經(jīng)費，確保公共文化服務(wù)活動正常開展。

公共文化單位各項業(yè)務(wù)經(jīng)費按照不低于全國人均平均水平確定。

第二十三條 [專項資金] 縣級以上地方人民政府設(shè)立公共文化服務(wù)專項資金，主要用于公共文化設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置及更新、購買公共文化產(chǎn)品、實施公共文化民生工程等。

公共文化服務(wù)專項資金�？顚Ｓ茫�不得挪作他用。

第二十四條 [委托管理] 鼓勵公民、法人和社會團體將其文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化藏品委托公共文化服務(wù)機構(gòu)管理，用于公共文化服務(wù)活動。

第二十五條 [合理回報] 鼓勵公民、法人和社會團體贊助開展公共文化服務(wù)活動，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，贊助方可以獲得一定的合理回報。

第二十六條 [購買服務(wù)] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定公布本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)目錄、規(guī)范、標準并組織實施。應(yīng)當鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法成立公共文化領(lǐng)域的社會組織，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。

第二十七條 [隊伍建設(shè)] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立公共文化服務(wù)人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，通過專業(yè)培訓或者委托培養(yǎng)、招聘選拔、兼職客座、定期服務(wù)、項目合作、掛職交流、對口幫扶等方式，加強公共文化服務(wù)人才特別是基層人才隊伍建設(shè)。

鼓勵和支持文化專業(yè)人員、高校畢業(yè)生和志愿者從事基層公共文化服務(wù)工作。

第二十八條 [人才配置] 縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及公共文化服務(wù)機構(gòu)所承擔的職能、任務(wù)和服務(wù)人口規(guī)模，合理設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，配備相應(yīng)置公共文化服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員。

第二十九條 [服務(wù)督查] 縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全公共文化設(shè)施管理、公共文化服務(wù)資金使用的監(jiān)督和統(tǒng)計公告制度，定期對本行政區(qū)域內(nèi)公共文化設(shè)施的利用以及業(yè)務(wù)資金的使用情況進行監(jiān)督檢查和審計。任何單位和個人不得侵占、挪用公共文化服務(wù)資金。

第三十條 [糾錯機制] 公共文化服務(wù)機構(gòu)的人員配備、經(jīng)費保障和建筑面積達不到規(guī)定標準的，由上級文化行政部門責令限期改正；拒不改正的，由上級人民政府通報批評。

第五章 法律責任

第三十一條 [處罰類型] 違反本條例第十六條規(guī)定的，由縣級以上文化行政主管部門責令限期整改，逾期未改正的，予以通報批評，并報請有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 [責任追究] 文化行政部門及公共文化服務(wù)機構(gòu)工作人員不依法履行職責的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十三條 [施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。

編輯：金苗