2017年，省委、省政府決定由西安市代管西咸新區(qū)。為認真貫徹落實省委、省政府決策部署，實現(xiàn)西安市與西咸新區(qū)一張藍圖、一體建設(shè)，助推大西安加快發(fā)展，全面建成小康社會，向國家中心城市邁進，建西部經(jīng)濟強市，創(chuàng)西部城市最佳，奮力譜寫具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)新篇章，特制定《大西安(西安市—西咸新區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(2017—2021)》。本規(guī)劃是西安市行政轄區(qū)和西咸新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性文件，規(guī)劃范圍是西安市行政轄區(qū)西咸新區(qū)，規(guī)劃面積10745平方公里。

第一章 指導思想和發(fā)展目標

總結(jié)西安市及西咸新區(qū)設(shè)立以來的發(fā)展成就和經(jīng)驗，準確把握區(qū)域特征，客觀研判當前及未來一段時期的發(fā)展環(huán)境，抓住和用好大西安“追趕超越”的歷史機遇，謀劃新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，西安市上下秉承“一張藍圖干到底、補齊短板求突破、多措并舉惠民生、創(chuàng)新管理促和諧”的工作理念，著力推進品質(zhì)西安建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，開啟了千年古都偉大復興的歷史篇章。西咸新區(qū)自成立以來緊扣“創(chuàng)新城市發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代田園城市”的主題，積極應(yīng)對發(fā)展初創(chuàng)期的各種困難，通過全區(qū)上下的共同努力，各項事業(yè)穩(wěn)步推進，形成良好發(fā)展局面。

綜合實力明顯增強。2016年，西安市生產(chǎn)總值達到6257.18億元，一般公共預算收入達到641億元，年均分別增長10%和15%。服務(wù)業(yè)占比提升6.58個百分點，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到24%和35%。兩個“國字號”創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達58%，技術(shù)市場交易額、研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)居副省級城市第一，榮獲“全國十大創(chuàng)新城市”稱號。西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和吸引人氣方面初見成效，新加坡普洛斯、瑞典宜家家居、華晨汽車產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項目先后引進。

改革開放不斷深化。重點改革取得積極進展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，大學區(qū)管理制、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)縣鎮(zhèn)村一體化等自主改革成為全國亮點。2016年，實際利用外資45億美元，完成進出口總值1815億元，分別是2011年的2.2倍和2.3倍。全國最大外資項目三星電子建成投產(chǎn)，174家世界500強企業(yè)落戶西安，西安成為陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，西咸新區(qū)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家開放型經(jīng)濟綜合試點扎實推進。成功舉辦2屆歐亞經(jīng)濟論壇、4次絲路城市圓桌會議，建成首個擁有國際國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，西咸空港保稅物流中心獲得海關(guān)總署等四部委聯(lián)合批復，開通運行4條中歐國際貨運班列和航班，絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)邁出堅實步伐。

城市功能顯著提升。累計完成城建投資1731.7億元，建成區(qū)面積從451.38平方公里擴大到548.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由70%提高到73.4%，高陵、戶縣撤縣設(shè)區(qū)，城市發(fā)展格局進一步優(yōu)化。系統(tǒng)推進品質(zhì)西安和公交都市建設(shè)，新建運營鐵路北客站、2條地鐵線路和2條高速公路，農(nóng)村二級公路實現(xiàn)全覆蓋，李家河水庫建成供水。西咸新區(qū)主要的基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，初步實現(xiàn)五個新城之間的聯(lián)通和新區(qū)與西安、咸陽兩市主城區(qū)的對接，區(qū)域承載能力進一步增強。

群眾福祉持續(xù)改善。新增財力用于民生的比重和民生支出占財政支出的比重連續(xù)5年超過80%，2016年，城鄉(xiāng)居民支配收入分別達到35630元和15191元，分別是2011年的1.6倍和1.7倍。2012—2016年，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.93萬人，50.7萬貧困人口提前實現(xiàn)階段性脫貧。保障性安居工程累計竣工43.58萬套，完成83個城中村整村拆除和42個棚戶區(qū)征收搬遷，率先在全省全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。基礎(chǔ)教育配置更趨均衡，分級診療體系已覆蓋470萬城鄉(xiāng)居民，體育、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展，連續(xù)5年榮獲“中國最具幸福感城市”。

文化建設(shè)成果喜人。深入推進社會主義核心價值觀體系建設(shè)，榮獲“全國文明城市”榮譽稱號。在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和生活質(zhì)量逐步改善的前提下凸顯古城風貌，深入挖掘周秦漢唐文化的當代價值，漢長安城未央宮遺址等5處遺產(chǎn)點成功申遺，形成歷史文化與現(xiàn)代氣息交相輝映的城市建設(shè)風貌。南門城墻等一批歷史文化街區(qū)建成開放，成功承辦2016央視春晚、元宵晚會、中秋晚會，成功舉辦第三屆絲綢之路國際電影節(jié)和第十一屆中國藝術(shù)節(jié)，城市形象不斷提升。建成49個國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，2016年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到492億元。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。西安市5年來持續(xù)加大秦嶺北麓保護力度，加快公園綠地建設(shè)，新增城市綠地2275萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.6%，新增造林綠化面積41.21萬畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。渭河南岸景觀長廊以及124公里堤頂路全線貫通，如期完成渭河西安段“三年變清”目標，新增生態(tài)水面1.2萬畝、濕地面積2.76萬畝。西咸新區(qū)海綿城市、綜合管廊、建筑產(chǎn)業(yè)化、清潔能源利用、綠色建筑等已成為新區(qū)建設(shè)亮點，獲批為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

在肯定成績的同時，還要充分認識到西安發(fā)展中存在工業(yè)不強、民營經(jīng)濟發(fā)展滯后、軍民融合發(fā)展不足、經(jīng)濟開放度不高、縣域經(jīng)濟實力較弱、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢不匹配、金融業(yè)發(fā)展不夠、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力不強、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、公共服務(wù)供給水平不高十大短板。對照全面從嚴治黨要求，“兩個責任”落實不夠，干部隊伍在思想解放、精神狀態(tài)、服務(wù)意識、工作標準等方面，與“追趕超越”要求還有差距。對此必須高度重視，切實加以解決。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

西安正處于率先全面建成小康社會的決勝期和初步建成國家中心城市和國際化大都市的關(guān)鍵期，外部環(huán)境仍然復雜嚴峻，機遇挑戰(zhàn)并存，但總體來看，西安正處在歷史上國家戰(zhàn)略聚焦、發(fā)展政策疊加、實現(xiàn)追趕超越的黃金時期。

國際經(jīng)濟環(huán)境逐漸多元化、去極化。大國博弈正在深化，地區(qū)局勢動蕩和貿(mào)易秩序重構(gòu)成為世界經(jīng)濟關(guān)系的新常態(tài)。發(fā)達資本主義國家對全球經(jīng)濟控制力逐漸衰減，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中走勢分化。歐美發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，吸引制造業(yè)回歸，培育實體經(jīng)濟，重構(gòu)經(jīng)濟主導權(quán)。新興市場國家憑借成本優(yōu)勢，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭替代。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合發(fā)展，催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。雖然發(fā)展中不平衡不充分的問題仍然突出，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。通過以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，將不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

西安市具備追趕超越的巨大潛力。近年來，國家戰(zhàn)略對西安不斷聚焦，“一帶一路”戰(zhàn)略、全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)西安核心區(qū)、軍民融合戰(zhàn)略和新一輪西部大開發(fā)等一大批國家戰(zhàn)略在區(qū)域疊加推進，全面深化改革、中國制造2025等政策紅利陸續(xù)釋放，特別是省委省政府支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，將有效拓展發(fā)展空間、提升城市能級、放大輻射效應(yīng)，使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了“大西安”的格局和體量。西安進入了一個全新的發(fā)展時期，正站在加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式的重要節(jié)點上，西安有基礎(chǔ)、有條件、有能力在率先全面建成小康社會、建設(shè)國家中心城市和國際化大都市方面贏得先機、走在前列。

第三節(jié) 指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞“新動能、新高地、新活力、新生活、新形象”戰(zhàn)略任務(wù)，精準發(fā)力補齊“工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、軍民融合、開放經(jīng)濟、區(qū)縣域經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、生態(tài)環(huán)境、民生服務(wù)”十大短板，系統(tǒng)推進品質(zhì)西安建設(shè)，建西部經(jīng)濟強市、創(chuàng)西部城市最佳，努力做到“四個走在前列”，確保高質(zhì)量全面建成小康社會，奮力譜寫國家中心城市建設(shè)和國際化大都市建設(shè)新篇章。

依據(jù)以上指導思想，推動西安市及西咸新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進一體化建設(shè)，必須堅持以下基本原則：

堅持改革創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把改革創(chuàng)新作為激活動力、釋放紅利、推動發(fā)展的重要著力點。以打造“一帶一路”創(chuàng)新高地為目標，把改革創(chuàng)新貫穿到各領(lǐng)域，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新成為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大動力。

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為提升發(fā)展整體效能的內(nèi)在需求。優(yōu)化行政區(qū)劃，加速西安中心城區(qū)、西咸新區(qū)與副中心和城市組團、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)等的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域均衡、發(fā)展協(xié)同的新格局。

堅持綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進綠色發(fā)展，把綠色發(fā)展作為發(fā)展的優(yōu)先選項。完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理保護，積極營造更多的城市生態(tài)空間，不斷提升資源環(huán)境承載力。更加自覺地推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造崇尚生態(tài)文明社會新風，推進人與自然和諧共生，努力建設(shè)綠色之城、花園之城、宜居宜業(yè)之城。

堅持開放帶動。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，要把擴大開放作為促進發(fā)展的重要抓手。深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，面向全球配置資源，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈重構(gòu)。把引資、引技、引智更好的結(jié)合起來，創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式，建設(shè)一批中外合作園區(qū)，構(gòu)建雙向開放新格局，提升西安的國際影響力和中心城市的輻射帶動作用。

堅持和諧共享。把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，把營造和諧共享的社會環(huán)境作為促進發(fā)展的基本保障。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，提升市民素質(zhì)和城市文明程度，以增強人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感為出發(fā)點，按照人人參與、人人盡力、人人共享的要求，堅守底線、突出重點、完善制度，改善民生，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化。

第四節(jié) 發(fā)展目標

到2021年，西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升，西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐功能日益增強，“大西安”發(fā)展格局初步形成，城市集聚力、輻射力、競爭力和國際影響力不斷增強，國家中心城市建設(shè)初具規(guī)模，國際化大都市初步建成。

綜合實力實現(xiàn)躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元以上，增速位居副省級城市第一方陣，人均生產(chǎn)總值達到10.3萬元左右。地方一般公共預算收入達到1000億元以上。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。各功能板塊發(fā)展定位進一步明晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重達到60%左右。

創(chuàng)新活力明顯提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力進一步增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%以上，研發(fā)投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進步貢獻率達到63%以上。

開放水平顯著提高。內(nèi)陸改革開放高地全面建成，“一帶一路”五大中心地位明顯提升，進出口總值達到600億美元，年實際利用外資達到60億美元以上。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)屏障進一步強化，治污減霾強力推進，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體，污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得新進展，生態(tài)文明先行示范區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

民生福祉大幅提升。城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，公共服務(wù)均等化水平大幅提高，居民健康素養(yǎng)水平大幅提升，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，率先邁入全面小康社會。

大西安(西安市—西咸新區(qū))2021年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標

第二章 提升區(qū)域發(fā)展承載能力

堅持綠色發(fā)展與特色保護相結(jié)合的城市發(fā)展理念，秉承高端化的城市業(yè)態(tài)、特色化的城市形態(tài)、現(xiàn)代化的城市文態(tài)、優(yōu)美化的城市生態(tài)“四態(tài)合一”的規(guī)劃理念，在省市共建大西安的總體格局下，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)，彰顯歷史文化名城特色，建設(shè)華夏人文之都、美麗山水之城，打造“魅力古城，品質(zhì)西安”。

第一節(jié) 形成“三軸兩帶多中心多組團”發(fā)展格局

堅持“以人為本、以山為屏、以水為脈、以塬為靠、以綠為基、以文為魂”，大力優(yōu)化超大城市發(fā)展空間格局，實施“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，形成大西安“三軸兩帶多中心多組團”的城市發(fā)展格局，為國家中心城市和國際化大都市打下堅實城市本底。

三軸：南北方向貫穿大西安的古都文化傳承軸、科技創(chuàng)新軸、國際開放軸。

兩帶：東西橫向上的秦嶺生態(tài)帶、渭河生態(tài)帶。

多中心：以西安中心城區(qū)為主體，以文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)功能為主，重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)、總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)未來西安城市形象的核心區(qū);以灃東新城科技統(tǒng)籌板塊和灃西新城中心商貿(mào)服務(wù)區(qū)、國際文化中心為核心，打造以現(xiàn)代商貿(mào)、高新技術(shù)為主的新中心;以浐灞生態(tài)區(qū)歐亞經(jīng)濟論壇、絲路國際會展中心、國際港務(wù)區(qū)國際陸港、西安體育中心為中心，打造生態(tài)型現(xiàn)代服務(wù)東部新中心。

多組團：東部新城、高新科學城等10大新城，紡織城創(chuàng)意片區(qū)、軍民融合創(chuàng)新谷片區(qū)等10大片區(qū)，以及50個左右特色小鎮(zhèn)、50個左右各類綜合體。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系

建設(shè)國際水準中心城區(qū)。尊重歷史文脈、緊扣時代要求，凸顯山水人文、生態(tài)宜居的城市特色，重點建設(shè)大西安都市核心區(qū)，優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，合理控制中心城區(qū)規(guī)模，按國際化大都市標準建設(shè)中心城區(qū)。實施中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展計劃和古城復興計劃，弱化城墻內(nèi)行政功能，強化文化、旅游、金融、娛樂功能。加快推進幸福路、紡織城、大興新區(qū)、土門、徐家灣、雁南、東關(guān)等城市片區(qū)改造，打造集商貿(mào)、文化、旅游、居住為一體的城市片區(qū)改造新亮點，塑造現(xiàn)代時尚與歷史人文相融合的古都新風貌。

建設(shè)西咸新區(qū)新中心。以建設(shè)現(xiàn)代化大西安新中心為目標，圍繞創(chuàng)新發(fā)展方式，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點，統(tǒng)籌科技資源，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化，努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為大西安新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)、帶動大西安向西開放的新高地、引領(lǐng)大西安乃至全國創(chuàng)新城市發(fā)展方式的生態(tài)田園新城和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。到2021年，西咸新區(qū)城市人口116萬人，城市建設(shè)用地達到272平方公里。

建設(shè)渭北新城。按照省市共建大西安和打造關(guān)中城市群核心區(qū)的目標，遵循“產(chǎn)業(yè)高端、資源集約、綠色環(huán)保”開發(fā)理念，實施“各組團引領(lǐng)、大項目支撐、規(guī)模化配套、園區(qū)化承載、集群化推進”戰(zhàn)略，堅持完善城市功能與發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)并重，打造閻良產(chǎn)城融合示范區(qū)。重點發(fā)展汽車、航空、軌道交通、能源裝備、新材料、通用專用設(shè)備等先進制造業(yè)和旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將渭北新城建設(shè)成配套齊全、功能完善、交通便捷、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，與中心城區(qū)和富閻板塊(含富平、閻良、三原及高陵、臨潼部分區(qū)域)互聯(lián)互通、功能互補的現(xiàn)代新城。

建設(shè)現(xiàn)代化副中心城市。提高閻良、臨潼、鄠邑3個副中心城市規(guī)劃等級和水平，明晰副中心城市的發(fā)展定位，科學規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，加快完善城市功能，提升綜合承載能力。在3個副中心規(guī)劃布局一批教育、醫(yī)療、文化、體育等項目，大幅提高社會事業(yè)發(fā)展水平，推進配套新型社區(qū)、商業(yè)綜合體建設(shè)，承接中心城區(qū)人口、功能的疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)功能完善城市組團。充分發(fā)揮周至、藍田、高陵、常寧、洪慶等5個城市組團的特色優(yōu)勢，形成“包圍城市、優(yōu)勢互補、特色鮮明、組團共進”的產(chǎn)業(yè)體系。以調(diào)整優(yōu)化城市服務(wù)設(shè)施布局為手段，完善城市組團功能，提升5個城市組團生產(chǎn)要素的市場化配置集聚能力，突出區(qū)域特色，引導人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美的城市組團。

建設(shè)特色突出的小城鎮(zhèn)。按照“以人為本，突出特色，政府主導，分級分類，有序推進”的原則，實施專業(yè)鎮(zhèn)街品牌提升計劃，充分挖掘重點鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風等特點，科學確定重點鎮(zhèn)的主體功能、主導產(chǎn)業(yè)、特色風貌，規(guī)劃建設(shè)60個特色小城鎮(zhèn)，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升服務(wù)水平和承載力，以優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，引導城區(qū)人口向特色小城鎮(zhèn)合理流動。大力推廣PPP模式，不斷探索完善社會資本參與重點鎮(zhèn)建設(shè)的機制。

第三節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

積極推動遠郊縣域發(fā)展。以彌補縣域經(jīng)濟短板為目標，堅持少取多予搞活原則，給予區(qū)縣充分的發(fā)展自主權(quán)，實施一區(qū)(縣)一主業(yè)、一區(qū)(縣)一特色，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)梯隊，做大產(chǎn)業(yè)集群，做強都市經(jīng)濟，推動區(qū)縣經(jīng)濟差異化特色化可持續(xù)發(fā)展。到2021年，7個遠郊區(qū)縣經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，達到3000億元。實施開發(fā)區(qū)與區(qū)縣結(jié)對行動，支持區(qū)縣建設(shè)特色園區(qū)，鼓勵引導民間資本以股份制形式參與區(qū)縣園區(qū)建設(shè)。有效整合區(qū)縣各類園區(qū)，促進開發(fā)區(qū)和區(qū)縣優(yōu)勢互補、合作多贏。發(fā)揮遠郊區(qū)縣空間優(yōu)勢，實施“土地招商樓宇招商”和“經(jīng)濟倍增計劃”，積極承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快打造一批區(qū)縣特色服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成特色鮮明的區(qū)縣域經(jīng)濟板塊。

大力實施新型城鎮(zhèn)化推進計劃。按照“以人為本、四化同步、集約高效、生態(tài)文明、文化傳承”的原則，落實西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。探索因地制宜的新型城鎮(zhèn)化路徑，統(tǒng)籌公共資源配置，形成結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、服務(wù)均等、特色互補、持續(xù)發(fā)展的一體化城鎮(zhèn)體系。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制。按照尊重意愿、自主選擇的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和隨遷家屬、城中村和棚戶區(qū)人口為重點，全面放開副中心城市、城市組團和建制鎮(zhèn)落戶限制，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住落戶。城六區(qū)加快城中村改造，提高城中村居民生活保障水平，郊區(qū)縣通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進城鎮(zhèn)化。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。加大對副中心城市、城市組團和建制鎮(zhèn)的財政、金融、用地等支持力度，優(yōu)化公共資源配置，為落戶人口就業(yè)定居提供更好條件。積極推進城鎮(zhèn)就業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)由對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變。探索將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本性質(zhì)，明確成本承擔主體和部門責任。政府主要制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施細則，出臺落戶標準，提供基本公共服務(wù)，承擔相應(yīng)的財政支出。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險，參加職業(yè)教育和技能培訓，提升就業(yè)和發(fā)展能力。

開展新型城鎮(zhèn)化試點。積極推進西咸新區(qū)、高陵、閻良等國家級、省級新型城鎮(zhèn)化改革試點工作。在加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化等方面進行探索和創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化及成本分擔機制、土地流轉(zhuǎn)、投融資改革、公共服務(wù)均等化等方面先行先試，打造西安新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)示范區(qū)。

第四節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強地下空間綜合開發(fā)利用。加大地下空間開發(fā)利用力度，與地上空間開發(fā)相結(jié)合，建設(shè)功能協(xié)調(diào)、安全便捷的地下空間綜合利用體系。積極申請國家海綿城市試點，結(jié)合城市道路建設(shè)和區(qū)域綜合改造、人防工程、地鐵建設(shè)、城市線網(wǎng)落地等工程，建設(shè)約220公里地下綜合管廊，提高市政管網(wǎng)的運行質(zhì)量與管理效率，增強城市應(yīng)對突發(fā)事件能力。加強地下通道、地下停車場等地下交通設(shè)施建設(shè)，有效改善交通出行條件。加強與軌道交通站點的銜接，配套建設(shè)地下公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施。

完善智慧西安信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進“智慧西安”建設(shè)，建設(shè)高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。提升信息樞紐功能，加強與周邊城市和“一帶一路”國家在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、量子通信等前沿領(lǐng)域合作，加快阿里巴巴中國智能骨干網(wǎng)西北核心節(jié)點、西部總部等項目建設(shè)和西咸新區(qū)國家級云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點城市建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，打造連接世界的天地一體數(shù)字大通道。加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)等基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，全面提升用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。

強化能源供應(yīng)保障。推進750KV、330KV、110KV及以下輸變電工程項目建設(shè)，按照省發(fā)改委統(tǒng)一部署，積極推進農(nóng)網(wǎng)改造項目實施，全面提升大西安的供電能力和供電保障，形成站點布局合理、網(wǎng)架堅強的電網(wǎng)體系。加快新氣源及其他氣源項目建設(shè)，形成多氣源供應(yīng)格局;加快LNG應(yīng)急調(diào)峰站擴建項目建設(shè)，提升調(diào)峰和應(yīng)急儲配能力;啟動外環(huán)高壓管道、關(guān)中環(huán)線第三門站建設(shè)，完善城市輸配管網(wǎng)，提升天然氣安全保障能力。協(xié)調(diào)推進分布式新能源和煤改氣項目建設(shè);配合做好新能源供熱項目。指導區(qū)縣開發(fā)區(qū)，加快推進新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

加大給排水系統(tǒng)建設(shè)。加強水資源保護，優(yōu)化完善城市給水管網(wǎng)設(shè)施，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安全可靠的給水系統(tǒng)，加快構(gòu)建黑河水庫、李家河水庫、引漢濟渭、涇河引水等地表供水為主，地下水源供水為輔，沿山峪口河流有效補充的城市供水新格局。加快中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管道改造、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)和更新改造，擴建、新建污水處理廠20座，新增污水處理能力128.6萬噸/日。新建污泥無害化處置廠6座，日處理能力1500噸。新建再生水利用管道88.6公里，日增再生水利用量10萬噸。

提升垃圾處理能力。加強生活垃圾分類和無害化處理，加快灞橋區(qū)、高陵區(qū)、藍田縣、鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)五個生活垃圾無害化處理廠，八興灘等四個餐廚垃圾處理廠和第二生活垃圾填埋場等項目建設(shè)，到2021年，五座生活垃圾無害化處理廠、四座餐廚垃圾處理廠和第二生活垃圾填埋場建成并投入運行，城市生活垃圾集中收運覆蓋及無害化處理率達到100%，前端分類覆蓋率達到95%，資源化利用率達到80%，城市污水處理率達到98.2%。

第五節(jié) 完善綜合交通運輸體系

構(gòu)建大西安立體綜合交通體系。布局國家級、區(qū)域級、都市級等三級綜合樞紐，鐵路、公路、航空、城市交通等四張交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通云計算、綜合交通協(xié)同管理、綜合交通結(jié)算支付、公眾信息服務(wù)、物流信息服務(wù)等五個服務(wù)平臺，形成“345”立體綜合交通發(fā)展體系。

建設(shè)三級綜合樞紐。以“面向全國、輻射國際”為目標布局國家級樞紐，構(gòu)建絲路大通道，提升立體交通國際開放度。國家級客運樞紐包括西安咸陽國際機場、西安站、西安北站;國家級綜合貨運樞紐包括國際港務(wù)區(qū)、西安咸陽國際機場。

以“面向全省、連接周邊”為目標布局區(qū)域級樞紐，完善西安城東、航天城等區(qū)域級客運樞紐，新豐、引鎮(zhèn)等區(qū)域級貨運樞紐，提升對全省和周邊區(qū)域的輻射帶動能力。以“面向都市、服務(wù)組團”為目標布局都市級樞紐，提高內(nèi)部交通的可靠性和便捷性。

打造區(qū)域鐵路運輸中心。在鄭西、西寶、西成、大西4條高鐵線路基礎(chǔ)上，加快銀西、包西、西武、西合、西渝、西海高鐵和關(guān)中環(huán)線城際鐵路建設(shè)，打造輻射關(guān)中城市群、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)，連接成渝、北部灣、珠三角、長三角、京津冀的“米”字形高鐵大通道。到2021年，高鐵線路達到8條，形成1小時到達關(guān)中城市群、3小時到達周邊城市群、4至6小時到達長三角、珠三角、京津冀的出行格局。

建設(shè)公路路網(wǎng)重要樞紐。在現(xiàn)有以西安繞城高速為核心的放射狀路網(wǎng)基礎(chǔ)上，擴大覆蓋范圍，形成環(huán)繞大西安都市區(qū)的新環(huán)線。改擴建高速和國省干線公路，完善高等級公路網(wǎng)，實施西安外環(huán)高速(南段)、鄠邑周至高速、西漢高速(河池寨至澇峪口段)和西禹高速(西安段)及兵馬俑專用高速公路改擴建工程;實施國道210、211、312、344一級公路改建項目，續(xù)建國道310、108、省道107一級公路改建工程，新改建國省道300公里，實現(xiàn)國省道過境連通。進一步提升農(nóng)村公路等級，新改建主要縣道300公里，改造鄉(xiāng)道500公里，村道完善硬化2000公里，實現(xiàn)具備條件的行政村村村通水泥路(油路)。

構(gòu)建航空開放門戶。按照“絲路連通、歐亞加密、美澳直航、貨運突破”的原則，按照國際航空中心標準，加快西安咸陽國際機場擴建，加速發(fā)展航空貨運業(yè)務(wù)，建設(shè)國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造中國“孟菲斯”，構(gòu)建“覆蓋國內(nèi)、通達全球”的空中開放大通道。到2021年，國際客運航線突破75條，全貨運航線突破20條，國際通航點突破100個，旅客吞吐量達到6000萬人次，貨郵吞吐量達到50萬噸。促進空港、陸港“雙港”聯(lián)動，構(gòu)建內(nèi)陸開發(fā)開放國際門戶。

建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。拉長軌道交通線網(wǎng)，以軌道交通布局引領(lǐng)城市組團式發(fā)展。開通運營地鐵一號線二期、四號線、五號線一期、五號線二期、六號線一期、六號線二期及九號線(臨潼線)7個項目，爭取《大西安城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2017—2023年)》盡早獲批，力爭獲批后的項目全部開工建設(shè)。到2021年，地鐵運營里程達到243公里以上，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運營。

圖5 大西安軌道交通規(guī)劃圖

建設(shè)市域快速路網(wǎng)。按照“半小時出城、1小時出市”的標準，加快建成西安南三環(huán)—鄠邑、東三環(huán)—臨潼、北三環(huán)—閻良快速路。加快鳳城八路與太華路立交、秦漢大道與西銅路立交等工程和阿房路、團結(jié)路等12個分流道路項目建設(shè)，用3年時間集中打通55條斷頭路，完善西安火車站和紡織城火車站周邊路網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)昆明路、朱宏路、北辰大道等一批二環(huán)三環(huán)繞城快速連接工程。實施三環(huán)路快速提升改造項目，優(yōu)化解決一百多個堵點。全面形成西咸新區(qū)“兩環(huán)六放射”的快速交通廊道、“五縱五橫”區(qū)內(nèi)主干道路網(wǎng)、軌道交通與快捷公交組成的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

搭建智能交通管理平臺。圍繞服務(wù)社會大眾，打造綜合交通五大智能化信息平臺。建立綜合交通信息智能云計算中心，形成綜合交通地理信息“一張圖”，構(gòu)建交通行業(yè)通信“一張網(wǎng)”，推行行業(yè)信息系統(tǒng)安全認證“一把鎖”，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共用、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)交換共享。建設(shè)綜合交通運行監(jiān)測調(diào)度中心，實現(xiàn)運行監(jiān)測、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等跨方式、跨地域、跨行業(yè)多級聯(lián)動。建設(shè)綜合交通支付結(jié)算平臺，整合城市綜合交通一卡通系統(tǒng)，實現(xiàn)跨交通方式間支付結(jié)算。整合各類交通方式的信息資源，建設(shè)綜合的公眾出行信息服務(wù)平臺。以鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)以及郵政貨運信息為基礎(chǔ)，建設(shè)完善物流信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)貨物運輸組織高效，銜接便捷。

完善公共交通體系。建設(shè)“公交都市”示范城市。以方便廣大市民出行為方向，推進出租車行業(yè)市場化改革，加快換乘樞紐及步行道、自行車道、公共停車場等配套設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%。積極發(fā)展多種形式的大容量公共交通，提高公共交通分擔率。加強新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展都市新能源汽車租賃服務(wù)，加快新能源汽車推廣應(yīng)用。建立自行車道、步道、綠道等城市慢行系統(tǒng)，加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市靜態(tài)交通系統(tǒng)。實現(xiàn)以軌道交通為骨干、地面交通為主體、微型交通和慢行交通為延伸的市域公共交通體系。

第三章 積極實施新發(fā)展戰(zhàn)略

抓住國家全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機，以彌補創(chuàng)新發(fā)展能力、軍民融合短板為目標，實施“全面創(chuàng)新改革推進計劃”，以科技創(chuàng)新為核心，以軍民融合創(chuàng)新為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，以創(chuàng)新能力建設(shè)為手段，激發(fā)創(chuàng)新活力，深入推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)行動，打造具有較強帶動力和重要影響力的全球性科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范城市。

第一節(jié) 大力實施軍民融合戰(zhàn)略

加快軍民融合體制機制創(chuàng)新。建立省、市和國家有關(guān)部委、軍工單位共同推進的軍民融合體制創(chuàng)新機制，建立軍工資質(zhì)統(tǒng)一受理機制，聚焦軍工企業(yè)和科研院所混合所有制改革，支持西安地區(qū)的軍工企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制合作。通過兼并重組、戰(zhàn)略合作及上市融資等方式，推進軍工企業(yè)進行股份制改造和混合所有制改革。支持西安地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動類的軍工科研院所實施企業(yè)化轉(zhuǎn)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快軍民融合孵化器建設(shè)，突出抓好航天智能工業(yè)機器人、液氧煤油發(fā)動機等一批“軍轉(zhuǎn)民”項目。軍民融合產(chǎn)業(yè)到2021年營業(yè)收入超過3300億元，軍工經(jīng)濟增加值對區(qū)域GDP貢獻率達到10%以上，民參軍企業(yè)數(shù)量達到500家以上，國防專利轉(zhuǎn)民用數(shù)量年均增長20%，軍事領(lǐng)域?qū)τ诿裼酶呒夹g(shù)成果采用率達到60%。

加快軍民融合成果的市場轉(zhuǎn)化。圍繞西安軍工領(lǐng)域優(yōu)勢資源展開創(chuàng)新試點，重點發(fā)展航空、航天等優(yōu)勢軍民融合產(chǎn)業(yè)。推進軍民標準通用化工程，推動軍用裝備和設(shè)施采用先進適用的民用標準，將先進適用的軍用標準轉(zhuǎn)化為民用標準，軍地協(xié)作制定一批軍民通用標準。延伸航空產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展大中型飛機整機研發(fā)制造、新舟系列飛機、通用飛機、無人機、航空大部件及轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、飛機專用設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，力爭在航空發(fā)動機、航空新材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進展。推動西安軍民融合(航天)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快實施新一代運載火箭、衛(wèi)星測控等國家重大專項，重點發(fā)展航天運載動力、空間有效載荷、北斗導航及測繪、流體機械、熱能工程裝備等航天重點工程。

加快軍民融合資源開放共享。出臺軍工資源共享管理暫行辦法，建設(shè)軍民融合信息資源共享平臺，選擇一批國家(國防)重點實驗室、重大試驗設(shè)施和科研基礎(chǔ)設(shè)施，利用西安科技資源大市場進行開放共享試點，按照對外服務(wù)量給予資金補貼。支持建設(shè)西安地區(qū)軍民融合知識產(chǎn)權(quán)、供求信息等公共服務(wù)平臺，對新建軍民融合公共服務(wù)平臺開展軍民技術(shù)和市場共建共享，試行軍工儀器設(shè)備、技術(shù)和資源軍民信息共享機制，選擇一批國家、國防重點實驗室、重大試驗設(shè)施和科研基礎(chǔ)設(shè)施，與高校和科研院所、重點企業(yè)建立共享共研機制和成果分享機制。健全信息發(fā)布和共享制度，整合西安地區(qū)現(xiàn)有資源，建立軍民融合公共服務(wù)平臺。集中發(fā)布西安地區(qū)民口前沿先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息，以及軍品科研生產(chǎn)需求信息，建立西安市軍民兩用科技資源信息庫，促進軍民信息共享。開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民兩用試點，爭取放開民用通航空域，申建西安藍田通用航空機場，開放臨潼窯村、鄠邑等軍用機場，實行軍民共用。

加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進軍轉(zhuǎn)民、民融軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，按照“點面結(jié)合、一區(qū)多園”的推進方式，開展軍民深度融合示范，以配套服務(wù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、軍民合作創(chuàng)新研發(fā)等為主，推進軍用技術(shù)的企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)集群和軍工科技民用轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。全力推進經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)基地、高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園和航空、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進更多企業(yè)和重大項目聚集，形成一批具有國際影響力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。以西安航天產(chǎn)業(yè)基地為主推動西安軍民融合(航天)的航天科技及空間技術(shù)、空天無人飛行器的民用化開發(fā)，擴展西安工業(yè)市場。以西安經(jīng)開區(qū)兵器科技產(chǎn)業(yè)基地為依托，重點發(fā)展軍民兩用裝備制造、新一代節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)。以西安高新區(qū)電子信息、船舶科技產(chǎn)業(yè)園及核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地為依托，重點發(fā)展通信、集成電路、電子元器件、水中兵器、艦船動力、民用核技術(shù)、核燃料、核電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。以航空基地軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園為主，圍繞3D打印、智能制造、航空新材料等航空新技術(shù)方向，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)項目培育，促進軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，培育一批快速成長的軍轉(zhuǎn)民、民進軍類“瞪羚企業(yè)”和規(guī)模以上企業(yè)。支持軍民合作共建中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心。加快建設(shè)陜西軍民融合創(chuàng)新研究院和陜西省高新技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心。

第二節(jié) 推進科技資源統(tǒng)籌改革

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。以“事改企”和優(yōu)化利益分配為重點，積極做好各類科研院所創(chuàng)新改革試點，深化產(chǎn)學研合作，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革。支持高校和科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，健全成果轉(zhuǎn)化利益分配機制。鼓勵院企分離，探索實施混合所有制，開展科研人員持股試點，加大股權(quán)和期權(quán)激勵。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)建“政府—高校和科研院所—產(chǎn)業(yè)”合作機制，圍繞智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立創(chuàng)新合作平臺，促進科技成果本地轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。開展科研院所創(chuàng)新激勵試點，研究創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化利益分配制度和科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配制度。推動科研人員以科技成果入股方式創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或參與民口企業(yè)發(fā)展。試點科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展股權(quán)和分紅激勵試點。對符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所，試行開展員工持股，提高科技成果完成人或團隊轉(zhuǎn)化成果的積極性。加大支持科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技信貸風險補償、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)等方面予以重點支持。組織骨干企業(yè)聯(lián)合高校、院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)研發(fā)、中試、成果轉(zhuǎn)化平臺，服務(wù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，籌劃重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

構(gòu)建完備的科技服務(wù)體系。加快建設(shè)中國西部科技創(chuàng)新港，抓好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心、國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點運營平臺、西安股權(quán)托管交易中心、中國—以色列創(chuàng)新示范園、歐亞創(chuàng)意設(shè)計園等承載平臺建設(shè)，發(fā)揮天使投資、風險投資、科技轉(zhuǎn)化引導基金作用，促使科技人才大市場、技術(shù)市場和資本大市場聚集融合，營造更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。培育、引進一批科技服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和公共技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，發(fā)展市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包業(yè)態(tài)。提升拓展西安科技大市場服務(wù)功能，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心和國家軍民融合知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，打造線上線下結(jié)合的市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)成果交易市場。出臺技術(shù)經(jīng)理人及機構(gòu)扶持政策，吸引聚集一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建設(shè)“絲路創(chuàng)新驛站”聯(lián)盟，聚集和利用全球創(chuàng)新資源，推動國際間技術(shù)交流與合作。

第三節(jié) 推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

全面完善雙創(chuàng)服務(wù)體系。深入落實《“創(chuàng)業(yè)西安”行動計劃(2017—2021)》，加強政策集成，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造功能完善、專業(yè)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。推廣“一院一所一�！蹦Ｊ胶捅�林環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)業(yè)孵化模式，鼓勵高校自建或與社會機構(gòu)合作共建眾創(chuàng)平臺。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所聯(lián)合社會資本創(chuàng)辦行業(yè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)化孵化器。對經(jīng)認定的載體及載體內(nèi)在孵企業(yè)，比照省級孵化器和高新技術(shù)企業(yè)給予經(jīng)費補助。對入駐創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，給予空間使用費補助;將專業(yè)服務(wù)人才納入市級人才計劃，享受同等優(yōu)惠政策。加大政策支持力度，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，厚植創(chuàng)業(yè)文化，營造創(chuàng)新氛圍，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松優(yōu)美的環(huán)境。

全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的深入研究，細化完善配套政策，加大財政資金投入，積極落實稅費減免補貼等優(yōu)惠政策。搭建投融資對接平臺，加快形成多元化、多層次、多渠道的融資保障體系，加強人才、技術(shù)、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)以及財稅、法律等方面的服務(wù)，加快推進商事制度改革，提供便利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工商登記服務(wù)，簡化辦事流程，加強信息服務(wù)。打造“創(chuàng)業(yè)西安”城市品牌，大力開展創(chuàng)業(yè)西安行、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，加大輿論宣傳，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，大力倡導敢為人先、頑強拼搏、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)精神。實施新一輪科技企業(yè)小巨人培育計劃，培育千家自主創(chuàng)新能力強、成長速度快、市場前景好的科技企業(yè)小巨人，提高中小企業(yè)競爭力。

全面建設(shè)雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。做強雙創(chuàng)孵化示范平臺，穩(wěn)步推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，構(gòu)建“5552”成長格局，加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、公共研發(fā)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層次、全體系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，不斷完善“創(chuàng)業(yè)苗圃孵化器 加速器園區(qū)”的全過程孵化服務(wù)鏈條。力爭到2021年，建成500個以上各類眾創(chuàng)載體，載體總面積達到2000萬平方米以上。努力打造高新、曲江、碑林、長安、雁塔、經(jīng)開等雙創(chuàng)主陣地和示范區(qū)，聚集資源，創(chuàng)新模式，對標杭州、成都打造國內(nèi)一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域，引領(lǐng)支撐主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;支持新城、蓮湖、未央、浐灞、港務(wù)、航空基地、航天基地、西咸等加強雙創(chuàng)工作頂層設(shè)計，規(guī)劃發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè);引導和支持高陵、閻良、鄠邑、周至、藍田等遠郊區(qū)縣改善雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，大力引進大機構(gòu)、大項目，錯位發(fā)展電子商務(wù)、物流、現(xiàn)代商貿(mào)等。

第四節(jié) 建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

完善創(chuàng)新政策環(huán)境。出臺相關(guān)政策，支持高新區(qū)科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策制度創(chuàng)新。擴大高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射效應(yīng)，創(chuàng)新高新區(qū)與其它開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，探索通過技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化等聯(lián)動發(fā)展方式，創(chuàng)新區(qū)域合作。

提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以三星閃存芯片項目為引領(lǐng)，提升集成電路設(shè)計、半導體封裝、電子級硅材料等優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。實施2025先進制造攀登計劃，突破一批智能制造關(guān)鍵核心技術(shù)。吸引匯聚全球一流科研機構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)重點實驗室，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。通過市場化方式在高新區(qū)構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)態(tài)和運營機制，搭建創(chuàng)業(yè)苗圃，推廣預孵化機制，建成低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)服務(wù)社區(qū)。加速聚集高端創(chuàng)新要素，加快建設(shè)多層次資本市場，鼓勵支持眾籌發(fā)展，形成創(chuàng)業(yè)要素集聚、創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源齊備、創(chuàng)業(yè)群體高度活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)。

擴大對外開放合作。支持高新區(qū)通過“一帶一路”科技園區(qū)聯(lián)盟，積極向外輸出成熟的園區(qū)開發(fā)建設(shè)和發(fā)展模式，適時在中亞地區(qū)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園。引進與培育一批熟悉國際規(guī)則的知名中介機構(gòu)，打造輻射全球的創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五節(jié) 實施人才強市戰(zhàn)略

建設(shè)國家高端人才培養(yǎng)中心。加快實施“人才強市”戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，吸引更多國內(nèi)外領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，以高層次高技能人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，以人才優(yōu)勢增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。實施引進高層次人才“5531”計劃，用5年時間引進和培養(yǎng)國內(nèi)外頂尖人才50名左右，國家級領(lǐng)軍人才300名左右，地方

級領(lǐng)軍人才1000名左右。同時建立重點工程技術(shù)實驗室和博士后工作站100個，引進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)新團隊1000個，人才競爭力和人才貢獻率居于全國副省級城市前列。實施“城市合伙人”計劃，吸引更多海內(nèi)外高端人才和年輕人。同時，加強各類人才培養(yǎng)，最大限度留住在西安大學生、研究生、科研人員等各類人才，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，將西安建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟帶具有吸引力的高端人才培養(yǎng)中心。

建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新人才高地。發(fā)揮西安教育資源優(yōu)勢，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極與“一帶一路”沿線國家在留學教育、人力資源培訓等方面開展合作，著力培養(yǎng)“高精尖缺” 人才，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快人才體制改革，把西安打造成“一帶一路”人力資源培養(yǎng)與交流中心、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。完善國際人才市場服務(wù)功能，構(gòu)建西安國際人才網(wǎng)絡(luò)化平臺，增強西安在中亞市場的人才競爭優(yōu)勢。開展“外專千人計劃”，完善國外智力資源開發(fā)利用的政策措施，大力引進海外高層次專家和創(chuàng)新型科技人才。

建設(shè)教育國際化合作平臺。依托絲博會暨西洽會，打造西安與沿線國家教育國際合作平臺、對話平臺和項目平臺。發(fā)揮絲綢之路大學聯(lián)盟的帶頭作用，支持西安交大與西安高新區(qū)合作創(chuàng)辦“絲路學院”。加快建設(shè)西安文理學院絲綢之路經(jīng)濟帶文化教育交流研究中心、西安絲綢之路經(jīng)濟帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵市內(nèi)高校以孔子學院、孔子課堂為基地開展?jié)h語國際推廣，支持舉辦多層次、高水平的合作辦學項目和機構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

建設(shè)人才評價與職稱評定的新體系。推進職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評價辦法，引導和建立多種評價體系。在境外設(shè)立引進海外人才預孵化基地，創(chuàng)新海外高層次人才引進政策，按規(guī)定辦理2—5年有效期的《外國人工作許可證》和居留許可。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人有序參與人力資源開發(fā)和人才引進。積極發(fā)展企業(yè)博士后科研工作站，支持企業(yè)建立高水準的研發(fā)機構(gòu)和公共技術(shù)平臺。實施藍領(lǐng)振興計劃和企業(yè)高技能人才培養(yǎng)計劃，加強技能人才隊伍建設(shè)，建立政府推動和社會支持相結(jié)合、職業(yè)院校與企業(yè)緊密結(jié)合的技能人才培訓體系，建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地和實訓基地。

第四章 加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

著眼于彌補工業(yè)、金融、文化三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進“三廊一角一通道”建設(shè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“364”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

第一節(jié) 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資規(guī)模適度增長，重視優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，及時跟進國家投資政策調(diào)整投資方向，圍繞補強短板抓項目。拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加快形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制，鼓勵和引導民間投資以多種方式參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。推進政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)和自主創(chuàng)新等薄弱環(huán)節(jié)傾斜。擴大工業(yè)投資，建立100億元工業(yè)發(fā)展基金，通過參股方式支持各類股權(quán)投資企業(yè)，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，以貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投入等方式，引導基金向工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新項目進行投資，確保工業(yè)投資年增長率超過10%。

提升居民消費能力。實施消費轉(zhuǎn)型升級工程。積極培育信息、健康養(yǎng)老、休閑旅游、文化教育體育等新型消費業(yè)態(tài)，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加強質(zhì)量保障與安全監(jiān)督體系建設(shè)，廣泛宣傳消費者權(quán)益保護法律知識，建立健全消費維權(quán)體制機制，大力開展“放心消費城市”創(chuàng)建活動。完善消費政策，釋放居民消費潛力，推動物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級，大幅增強對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，出臺推動家政服務(wù)業(yè)發(fā)展指導性意見。

深度融入全球經(jīng)濟。實施全方位對外開放，推進西安與全球各領(lǐng)域的深度融合。發(fā)揮西安科技、教育和文化優(yōu)勢，加強與各國在科技、教育和文化方面的交流與合作，形成多元化開放新格局。實施高品質(zhì)出口戰(zhàn)略，鞏固和擴大國際市場份額，打造西安出口品牌。堅持利用外資和對外投資并重，加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。發(fā)揮國際化大都市優(yōu)勢，推進商貿(mào)業(yè)國際化和現(xiàn)代化水平，將西安打造成為面向中亞的國際性消費中心。到2021年，進出口總值超過600億美元，年實際利用外資達到60億美元以上，實際利用內(nèi)資達到4000億元以上，在西安投資的世界500強企業(yè)達到200家以上。

第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

打造“三廊一角一通道”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)，“高新區(qū) 航天基地 灃東新城 灃西新城 大學城科研院所”等區(qū)域為依托的科創(chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長極”;以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)，“經(jīng)開區(qū) 高陵組團 臨潼組團 航空基地富閻板塊”等區(qū)域為依托的工業(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長極”;以曲江新區(qū)為引領(lǐng)，“曲江新區(qū) 樓觀道文化展示區(qū) 白鹿原臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長極”。建設(shè)以高新科技金融區(qū)為核心—絲路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易區(qū)—曲江浐灞文化金融、新金融試驗區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長極”。建設(shè)以“國際港務(wù)區(qū)空港新城 浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域為依托的對外開放通道，打造“開放增長極”。

圖6 大西安“三廊一角一通道”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局示意圖

優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。按照“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、屬性相融、優(yōu)勢互補、資源共享、做大做強”的原則，加大西咸新區(qū)、“四區(qū)一港兩基地”和渭北工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化“一區(qū)一主業(yè)”，適時開展開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合，使開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)聚集向能級提升轉(zhuǎn)變，形成“定位明確、產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第三節(jié) 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

培育新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源汽車6個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%以上。全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量分別達到3000家和20000家，產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到77%以上，研發(fā)投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進步貢獻率達到63%以上。實力大幅增強。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入達50億元以上的企業(yè)數(shù)量較2016年翻一番，培育具有高成長性的科技型中小企業(yè)達到200家以上，成為創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、新三板等上市掛牌企業(yè)的主要群體。

新一代信息技術(shù)。以三星項目為引領(lǐng)，構(gòu)建存儲芯片設(shè)計、制造、封裝、測試完整產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大電子級多晶硅、大直徑單晶爐和硅片制造等配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界一流高端芯片產(chǎn)業(yè)基地，在下一代新型存儲器產(chǎn)業(yè)中保持世界領(lǐng)先。依托中興、華為、三星、美光等龍頭，推進比亞迪5000萬部和中興2500萬部智能終端、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)和云計算、華天電子集團電力電子產(chǎn)業(yè)化及其他集成電路等項目建設(shè)。圍繞美林數(shù)據(jù)、銀河數(shù)據(jù)、大東國際等企業(yè)，大力發(fā)展面向工業(yè)制造業(yè)、新能源汽車、航空航天、化工醫(yī)藥等領(lǐng)域的云計算服務(wù)。打造大西安大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)西安市互聯(lián)網(wǎng)自貿(mào)區(qū)、灃西新城大數(shù)據(jù)清洗加工基地，打造全國首個第五空間治理示范城市。加快下一代移動通信系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)下一代移動通信網(wǎng)絡(luò)特點和移動互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用，推動系統(tǒng)和終端升級換代。到2021年，全市下一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1500億元。

生物醫(yī)藥。重點在生物檢測試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥與生物藥、高性能醫(yī)學診療設(shè)備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成新的增長點。發(fā)揮西安強生供應(yīng)鏈基地項目的輻射帶動作用，加強小分子藥物研發(fā)，重點推進化學藥物新產(chǎn)品和新制劑的產(chǎn)業(yè)化。依托陜西省中藥材資源和步長集團等領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢，大力開展中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，篩選一批重點中藥名優(yōu)品種，進行劑型改造和二次開發(fā)，研制一批療效明顯、質(zhì)量可控、劑型穩(wěn)定、服用方便的現(xiàn)代中藥。以高新區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)區(qū)為核心，依托空軍軍醫(yī)大學、西安交通大學的科研力量，加快生物醫(yī)藥的研發(fā)。依托金花、迪賽、清華德人等生物醫(yī)藥企業(yè)，開發(fā)轉(zhuǎn)移因子、胸腺肽及人血免疫制劑等優(yōu)勢產(chǎn)品，大力推動工程皮膚生產(chǎn)化項目。促進美國強生公司疫苗項目落地和產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展單克隆抗體、控緩釋制劑及新型診斷試劑，研發(fā)預防和診斷重大傳染病疫苗、抗體藥物和基因工程藥物。依托藍港數(shù)字等企業(yè)，瞄準國際先進水平，重點發(fā)展影像設(shè)備、醫(yī)用機器人等高性能診療設(shè)備。到2021年，全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1200億元。

新材料。主要以高性能材料為重點，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力發(fā)展復合、納米、智能材料。積極推進航空航天、軍工領(lǐng)域的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展以稀有金屬、電子信息為主的特種功能材料以及以納米吸波、碳纖維、陶瓷基等為主的高性能復合材料。依托西北有色、隆基股份等龍頭，以超導材料、先進復合材料、增材制造等為重點，加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)集群。以重大項目建設(shè)帶動整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2021年，全市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1100億元。

高端裝備制造。落實《中國制造2025》實施意見，制定西安深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展三年行動計劃，積極創(chuàng)建國家“中國制造2025”試點示范城市。圍繞數(shù)字化設(shè)計、人工智能技術(shù)、工業(yè)機器人、3D打印裝備，提高自主研發(fā)能力，推動應(yīng)用創(chuàng)新。依托中鐵建、航天精密機電研究所、三角防務(wù)、陜鼓等龍頭，推進“云軌”生產(chǎn)基地、盾構(gòu)機制造、工業(yè)機器人、大型航空模鍛件、陜鼓分布式能源全球運營中心等項目建設(shè)，加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托西門子、永電電器等龍頭企業(yè)，重點突破車體輕量化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、列車網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)等一系列新型高速列車的核心技術(shù)，延長配套零件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，打造中西部軌道交通裝備制造基地。加快陜鼓能量轉(zhuǎn)換設(shè)備工業(yè)園等項目建設(shè)，擴大通用專用裝備制造規(guī)模。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推進西安制造業(yè)品牌建設(shè)，培育一批有國際競爭力的企業(yè)集團和著名品牌，確立裝備制造業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位。

航空航天。航空產(chǎn)業(yè)方面，圍繞航空制造和航空服務(wù)，構(gòu)建涵蓋整機制造、發(fā)動機研制、零部件加工、航空材料、航空維修與改裝、試飛試驗保障等完整產(chǎn)業(yè)鏈。依托西飛、西航、航天四院、六院等龍頭，推進大飛機、新舟系列飛機、貝爾直升機、北斗導航、西工大無人機產(chǎn)業(yè)基地、東航—賽峰起落架深度維修基地等項目建設(shè)，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)集群。積極引導民營企業(yè)進入航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)及航空配套服務(wù)等領(lǐng)域。航天產(chǎn)業(yè)方面，圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導航、高分系統(tǒng)等國家重大科技工程，依托航天科技、科工集團在西安的科研機構(gòu)，以航天動力、衛(wèi)星有效載荷、衛(wèi)星應(yīng)用為主導，重點突破北斗核心芯片低功耗和小型化技術(shù)、GNSS數(shù)據(jù)處理、北斗行業(yè)應(yīng)用集成系統(tǒng)以及北斗位置服務(wù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)。推動以航天運載動力、衛(wèi)星測繪、北斗導航、授時、通信及位置服務(wù)為主業(yè)的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。依托衛(wèi)星應(yīng)用海量數(shù)據(jù)處理平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。到2021年，全市航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元以上。

節(jié)能與新能源汽車。重點突破整車控制系統(tǒng)、插電式深度混合動力系統(tǒng)、氫能源與燃料電池和先進動力電池等關(guān)鍵技術(shù)。支持陜重汽、比亞迪、金龍汽車等龍頭企業(yè)做大做強。加快推進吉利新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項目、千億陜汽、比亞迪新能源汽車基地、兵器集團房車基地、三星環(huán)新汽車動力電池等重大項目建設(shè)，構(gòu)建涵蓋整車制造、核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零配件配套、售后服務(wù)等完整的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國自主品牌重卡汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。到2021年，全市汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2000億元，其中節(jié)能與新能源汽車占比超過60%。

第四節(jié) 做大做強先進制造業(yè)

確立先進制造業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位。圍繞彌補工業(yè)經(jīng)濟短板，發(fā)揮在裝備制造業(yè)上形成的競爭優(yōu)勢，爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市。實施“互聯(lián)網(wǎng)、機器人 、標準化 、數(shù)字化 ”四個行動計劃，加快推進通航產(chǎn)業(yè)園等15個總投資1123億元的先進制造業(yè)重大項目，打造10個以上100億元龍頭企業(yè)，建設(shè)全國先進制造業(yè)中心。努力實施傳統(tǒng)制造業(yè)再創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快信息技術(shù)與先進制造業(yè)的融合，賦予先進制造業(yè)綠色、低碳發(fā)展新內(nèi)涵，在自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)方面取得領(lǐng)先地位，培育一批有國際競爭力的企業(yè)集團和著名品牌，采取“研發(fā)制造 服務(wù)”模式，確立裝備制造業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位。

提升先進制造業(yè)競爭力。以軍民融合為突破點，以開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為推手，切實推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群和民用市場研發(fā)，培育一批掌握核心技術(shù)、有國際競爭力的先進制造業(yè)大企業(yè)。推進半導體、航空航天裝備等先進制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化發(fā)展。

推動“互聯(lián)網(wǎng) 制造業(yè) 創(chuàng)意設(shè)計”發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng) 、機器人 、標準化 、數(shù)字化 ”四個行動計劃，支持重點制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)緊密協(xié)同，促進設(shè)計、生產(chǎn)、質(zhì)量控制和運營管理系統(tǒng)全面互聯(lián)，提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平，發(fā)展服務(wù)性制造業(yè)、定制化制造業(yè)。推廣工業(yè)化與信息化融合，打造企業(yè)在信息化發(fā)展環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展的新型能力，推動兩化融合向更高階段躍升。

第五節(jié) 優(yōu)化提升4大支柱服務(wù)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)。深度挖掘、整合西安豐富的歷史文化和宗教文化資源，打造特色文化產(chǎn)業(yè)。深化文化科技融合，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)引領(lǐng)作用，提升西安文化產(chǎn)業(yè)國際影響力，打造中華文化展示中心，到2021年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元以上。

——加強歷史文化遺產(chǎn)保護利用。以漢長安城未央宮遺址、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔聯(lián)合申遺成功為契機，深入挖掘周、秦、漢、唐文化價值理念、道德規(guī)范、治國智慧，打造各展風采的“尋根文化”展示基地。加大漢長安城國家遺址公園和考古遺址公園、楊官寨遺址公園建設(shè)，構(gòu)建集文物博覽、文化體驗、演藝休閑、旅游節(jié)慶、特色會展、現(xiàn)代商業(yè)于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加大七賢莊、北院門等歷史特色街區(qū)建設(shè)力度，恢復好、保護好、展示好西安的老街區(qū)、老宅院。提升秦腔文化藝術(shù)整體發(fā)展水平，將易俗社、三意社和周至秦腔劇團等打造成具有影響力的秦腔藝術(shù)團體。啟動歷史文化村落保護利用工作，推進古建筑與村莊生態(tài)環(huán)境的綜合保護，延續(xù)文化底蘊深厚的田園風貌。

——推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)文化”，培育文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。促進文化旅游、出版?zhèn)髅�、影視產(chǎn)業(yè)、文體休閑、動漫創(chuàng)意、文化演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端轉(zhuǎn)移，推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進文化與金融融合。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展基于移動互聯(lián)網(wǎng)的手機出版產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)“云時代”的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。打造動漫作品原創(chuàng)與加工、人才培養(yǎng)、研發(fā)孵育、成果展示等特色為一體的現(xiàn)代化動漫技術(shù)支撐平臺。以西影集團、曲江影視為引領(lǐng)，構(gòu)建集影片策劃、劇本創(chuàng)作、投資拍攝、后期制作、特效配音于一體的影視制作產(chǎn)業(yè)鏈，打造曲江國家級影視產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2021年，全市文化企業(yè)數(shù)量突破2萬家，規(guī)模以上文化企業(yè)數(shù)量突破500家，比2016年翻一番。

——打造西安文化產(chǎn)業(yè)品牌。加快整合壯大曲江系列文化品牌，加強文化市場主體培育力度，以曲江文化投資(集團)有限公司為主要力量，跨區(qū)域整合運作一批重大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建西安國家級文化金融合作示范區(qū)、西安國家級對外文化貿(mào)易示范基地。制定省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)創(chuàng)建計劃，根據(jù)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)實際，分解落實任務(wù)，跟蹤指導建設(shè)，5年內(nèi)全市至少建成掛牌10個國家級或省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)。打造具有國際化大都市水準的文化演藝中心、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作中心、文化會展中心和古玩藝術(shù)品鑒賞交易中心。策劃實施具有國際水準的文化活動，提升西安文化產(chǎn)業(yè)影響力。

——實施“文化 ”戰(zhàn)略。圍繞“文化 人腦電腦”，用更好的文化、創(chuàng)意、技術(shù)、模式和機制推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，促進文化與旅游、生態(tài)、科技、金融、會展深度融合，在全市開展一批文化融合類特色小鎮(zhèn)試點，重點培育文化旅游、文化 生態(tài)、文化 農(nóng)業(yè)、文化 互聯(lián)網(wǎng)、文化金融等融合項目。實施《大西安歷史文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，發(fā)揮曲江新區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動跨區(qū)域資源整合，建設(shè)“曲江新區(qū) 樓觀道文化展示區(qū)白鹿原 臨潼景區(qū)”等區(qū)域為依托的文化產(chǎn)業(yè)大走廊。

旅游業(yè)。以建設(shè)最具東方神韻的國際一流旅游目的地為目標，突出西安古都歷史文化魅力和自然山水特色，實施“大旅游”戰(zhàn)略，完善城市旅游公共服務(wù)功能，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，變線性旅游為板塊旅游，構(gòu)建全域旅游大格局，加快由“旅游大市”向“旅游強市”轉(zhuǎn)變。到2021年，接待游客突破2.2億人次，旅游總收入突破3700億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到10%以上。

——優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快推廣西安·世界古都、長安·絲路起點、秦嶺·世界名山三大品牌，打造皇城區(qū)文化商貿(mào)、曲江文化旅游、浐灞國際會議與生態(tài)度假、臨潼秦唐文化與度假、秦嶺樓觀道文化等十三大旅游集聚區(qū)。實施歷史文化旅游和自然山水旅游兩輪驅(qū)動戰(zhàn)略，推動旅游產(chǎn)品向文化觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變。挖掘潛力、拓展空間、講好故事，引導旅游方式向深游細品轉(zhuǎn)變。加快旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、特色旅游園(街)區(qū)、研學旅游基地和鄉(xiāng)村民宿旅游等新型旅游目的地建設(shè)。積極推動旅游景區(qū)提檔升級。積極開展與絲綢之路沿線城市的旅游合作，繼續(xù)開行“長安號”絲路旅游專列，不斷擴大絲路旅游產(chǎn)品的影響力。依托國家航空產(chǎn)業(yè)基地打造集航空工業(yè)旅游、博物館群、飛行體驗、科普教育等為一體的航空文化旅游綜合體。豐富以《長恨歌》《仿唐樂舞》等為代表的高品質(zhì)旅游演藝品牌。充分發(fā)揮西洽會暨絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇等會展節(jié)慶品牌效應(yīng)，大力發(fā)展會展旅游。

——健全旅游服務(wù)體系。以旅游帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)餐飲、商貿(mào)、娛樂、住宿等生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快完善西安購物、美食、休閑、文化等設(shè)施功能，引進國內(nèi)外知名品牌和商家，積極爭取在重點商圈設(shè)立保稅展示交易場所或大型免稅購物中心，打造中西部商業(yè)中心。加快東大街、土門、長樂路、小寨等傳統(tǒng)商圈提升改造，做大行政中心、曲江、紡織城、北客站、三橋、大興新區(qū)等新興商圈建設(shè)，推進長安路、唐延路等現(xiàn)代商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)。建設(shè)一批以“永興坊”“白鹿倉”“沙河水街”“高陵場畔”為代表的休閑旅游聚集區(qū)，建設(shè)和改造一批文化底蘊深厚、建筑風格鮮明、街區(qū)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施完備、消費帶動明顯的特色街區(qū)。支持餐飲企業(yè)爭創(chuàng)名牌，大力扶持清真食品產(chǎn)業(yè)，進一步弘揚中華老字號及陜菜品牌。持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動建立旅游市場環(huán)境改造提升等綜合管理機制，引導文明旅游消費。

——完善旅游公共服務(wù)功能。加快以信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的智慧旅游城市建設(shè)，優(yōu)化以西安旅游網(wǎng)為中心的在線旅游信息服務(wù)體系，引導和推動旅游企業(yè)開展智慧旅游建設(shè)。建立市、區(qū)(縣)、企業(yè)三級旅游咨詢服務(wù)體系。進一步推動市民游客中心、旅游集散中心等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建旅游創(chuàng)客空間。建立旅游安全保障體系。繼續(xù)推進廁所革命，完善旅游標識系統(tǒng)，加大旅游停車場、自駕車營地建設(shè)力度，為游客提供便捷、周到的旅游公共服務(wù)。

金融業(yè)。著眼于補齊金融業(yè)短板，全力加快金融“金三角”建設(shè)，全面提升金融創(chuàng)新力、集聚力、輻射力，打造絲綢之路金融中心，到2021年，金融業(yè)增加值達到1300億元以上，占GDP比重達到13%以上，成為西安重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快中國農(nóng)業(yè)銀行陜西金融信息中心、漢城國際金融廣場等項目建設(shè)，加快推動西安民間金融街二期建設(shè)，打造在西部具有影響力和規(guī)模效應(yīng)的民間金融聚集區(qū)。支持西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)融資租賃聚集區(qū)，組建西安股權(quán)交易托管中心。支持西安銀行、長安信托發(fā)展成為全國區(qū)域性金融機構(gòu)。加快發(fā)展面向中亞、西亞的離岸金融業(yè)務(wù)，開展人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。加快培育發(fā)展融資租賃、消費金融、第三方支付、供應(yīng)鏈金融等金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，打造西部互聯(lián)網(wǎng)金融示范區(qū)。大力發(fā)展融資租賃、科技金融、能源金融、文化金融、大數(shù)據(jù)金融等新興金融產(chǎn)業(yè)，支持西安企業(yè)掛牌上市，推動實施經(jīng)濟證券化提升行動，構(gòu)建以“主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場”為核心的多層次資本市場上市掛牌企業(yè)梯隊，提升國資證券化水平。到2021年，全市上市企業(yè)突破100家，新三板掛牌企業(yè)達到300家，國有資產(chǎn)證券化率達到40%。

科技服務(wù)業(yè)。圍繞“一帶一城”科技服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶、文化科技創(chuàng)業(yè)城、交大科技園、灃西云谷雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、中國西部科技創(chuàng)新港等科技服務(wù)業(yè)重點聚集區(qū)，加快推進中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)孵化器產(chǎn)業(yè)集群及技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)、經(jīng)開區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、西安軟件新城軟件研發(fā)基地、西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。健全科技服務(wù)體系，扶植一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，培育一批新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)，打造具有競爭力的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，科技服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到8%以上。

第六節(jié) 著力發(fā)展5大重點服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代物流。加快提升國際陸港、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大功能區(qū)建設(shè)，支持和加快出口加工區(qū)A區(qū)升級為西安經(jīng)開綜合保稅區(qū)，加快以西安國際港務(wù)區(qū)為核心的“兩港三園三體系十中心”物流項目建設(shè)，推進“一帶一路”西安港冷鏈物流倉儲基地、新豐鐵路物流園區(qū)、長安航空營運基地三大聚集區(qū)和京東全球物流總部、無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中心、云運營中心，中通西北電商物流產(chǎn)業(yè)園，傳化集團“一城二港三中心”，新光集團世界蘋果中心，海航數(shù)字物流生態(tài)體系等項目建設(shè)，引進培育一批物流貿(mào)易平臺型企業(yè)，實施“綜合交通構(gòu)建工程、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集工程、物流配送示范工程、投融資創(chuàng)新工程、信息平臺建設(shè)工程、電子商務(wù)普及工程、口岸服務(wù)提效工程”等物流發(fā)展八大工程，培育壯大物流產(chǎn)業(yè)集群，打造萬億級商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群。

會展業(yè)。將西安建設(shè)成為“一帶一路”具有重大影響力的區(qū)域性國際會展中心，形成高端國際會議產(chǎn)業(yè)、規(guī)�；�的自主品牌會展產(chǎn)業(yè)、與西安支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的會展產(chǎn)業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珪�展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的會展產(chǎn)業(yè)布局。推進西安絲路國際會展中心、曲江國際會展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會展區(qū)、臨潼高端會議及假日旅游特色會展區(qū)、大唐西市文化展覽展示區(qū)、閻良航空產(chǎn)業(yè)會展功能聚集區(qū)、灃渭新興產(chǎn)業(yè)及體育綜合會展區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展品牌會展，引進國內(nèi)外品牌會展活動，支持知名會展企業(yè)參與西安會展業(yè)市場運作，培育壯大自主會展品牌;加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)會展，推動會展業(yè)與主導產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局整合會展資源，大力發(fā)展學術(shù)會議和企業(yè)年會;加快發(fā)展智慧會展，建設(shè)會展業(yè)大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)會展業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，完善會展場館無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施;加快發(fā)展城市會展，助推西安國際化大都市建設(shè)。

信息服務(wù)。積極開展西安—西咸新區(qū)云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范，強化在政府服務(wù)、城市管理、交通物流、企業(yè)管理、民生服務(wù)、教育科研等領(lǐng)域應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地，重點發(fā)展金融、電力等行業(yè)應(yīng)用軟件研發(fā)服務(wù)，數(shù)字導航、醫(yī)療電子等嵌入式操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件開發(fā)，打造面向日韓、歐美的信息技術(shù)服務(wù)外包，推動“西安服務(wù)”走向世界。到2021年，信息技術(shù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到2200億元。

電子商務(wù)。加快京東西北電子商務(wù)基地、蘇寧云商西北地區(qū)電子商務(wù)基地、國美電器集團西北電子商務(wù)及運營中心等項目建設(shè)，提升電子商務(wù)的綜合配送能力，提高快遞行業(yè)服務(wù)水平。建設(shè)以西安電子口岸為依托的西安跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，打造西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。大力推動面向社區(qū)服務(wù)、都市農(nóng)業(yè)、城市旅游、商貿(mào)零售、文化出版、建材家居等領(lǐng)域的電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，拓展電子銀行在線服務(wù)功能，建立電子商務(wù)信用服務(wù)數(shù)據(jù)共享機制，加快西咸新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造全國一流、面向民生的移動電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)平臺。2021年，大西安電子商務(wù)交易額達到6300億元。

健康服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健、養(yǎng)生康復、體育健身、心理健康、個性化健康檢測評估、健康咨詢服務(wù)、營養(yǎng)保健指導和健身美容等健康服務(wù)業(yè)，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建設(shè)浐灞絲路健康產(chǎn)業(yè)園，推進秦嶺北麓健康休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在渭河兩岸規(guī)劃建設(shè)一批特色健康小鎮(zhèn)，打造西北地區(qū)健康服務(wù)中心。推進家庭服務(wù)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快形成家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動家庭服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極開展智慧健康服務(wù)，重點發(fā)展針對提高社區(qū)人民身體健康管理品質(zhì)的智慧社區(qū)健康管理平臺、健康檢測系統(tǒng)、健康云服務(wù)平臺等。到2021年，全市健康服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重達到4%左右。

第七節(jié) 推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)”為目標，圍繞建設(shè)具有鮮明特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體戰(zhàn)略，緊緊依托城市在資金、科技、消費、信息等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)資源，提升“一區(qū)、三帶、七板塊”都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以深化“農(nóng)工融合、農(nóng)旅融合、農(nóng)商融合、農(nóng)信融合”為內(nèi)容，擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式;以“設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)”為重點，擴展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;以農(nóng)業(yè)科技示范園、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗園，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、功能多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展科技化、生態(tài)優(yōu)良化”，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，進而實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)村美麗。

推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，促進一二三產(chǎn)融合，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動效應(yīng)。加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)物流，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品物流配送系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、信息發(fā)布與交易結(jié)算系統(tǒng)、交易倉儲設(shè)施等項目建設(shè)。引導農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。深入推進信息進村入戶試點，鼓勵通過移動互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)民提供政策、市場、科技、保險等生產(chǎn)生活信息服務(wù)。開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易。推進全市鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推廣“互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提高全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好秦嶺北麓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等一批重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵園區(qū)推行生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。推進精品名牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工集散基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，促進“農(nóng)游合一”，促進農(nóng)產(chǎn)品地理標識和綠色品牌發(fā)展，做大做強周至獼猴桃、臨潼石榴、鄠邑葡萄、灞橋櫻桃、藍田核桃、閻良甜瓜等區(qū)域品牌，提升品牌影響力。到2021年，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)超過200個，總面積超過60萬畝，總產(chǎn)值超過70億元。

第八節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，充分發(fā)揮西安互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的區(qū)位優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)支撐優(yōu)勢，加快推進九大“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，有序推進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，不斷提升各行各業(yè)創(chuàng)新能力，催生經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。到2021年，基本建立具有西安特色的“互聯(lián)網(wǎng) ”發(fā)展新模式。

推動生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。積極推廣“陜鼓服務(wù)”模式，引導和支持制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，從主要提供產(chǎn)品制造向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。支持汽車、輸變電、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機床等領(lǐng)域的企業(yè)，加速由設(shè)備提供商向系統(tǒng)集成服務(wù)商轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò)精準營銷和在線支持服務(wù)等。鼓勵優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)流程再造，面向行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。支持大中型骨干企業(yè)、科技型優(yōu)勢中小企業(yè)憑借自身技術(shù)、人才優(yōu)勢，開展工業(yè)設(shè)計服務(wù)、科技管理咨詢等業(yè)務(wù)模式，推動價值鏈向“微笑曲線”兩端拓展。到2021年，全市制造業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)占主營業(yè)務(wù)收入比重提高到30%以上。

推進產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引導企業(yè)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展要求，加快商業(yè)模式由B2C(企業(yè)到用戶)向C2B(用戶向企業(yè))創(chuàng)新，在規(guī)�；�生產(chǎn)的同時，積極開展產(chǎn)品定制、零部件定制、柔性制造、個性化制作等新業(yè)務(wù)、新服務(wù)，滿足個性化消費需求。支持個人利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展O2O(在線離線/線上到線下)交易，激活社會資源，發(fā)展分享型經(jīng)濟。鼓勵市內(nèi)大型企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向中小企業(yè)開放技術(shù)、研發(fā)、營銷等資源，積極推動市內(nèi)中小企業(yè)與西飛、陜汽、比亞迪、三星等龍頭企業(yè)開展協(xié)作配套，以“眾包模式2.0”推動協(xié)同創(chuàng)新。支持建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)拓展市場空間，形成新的商業(yè)模式。

加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。積極落實《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)指導意見》《西安市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則(試行)》《西安市加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)若干政策》《西安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作考核辦法(暫行)》，加快西安特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制。按照“以人為本，突出特色，政府主導，分級分類，有序推進”的原則，扎實推進特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)梳理和凝練、小鎮(zhèn)規(guī)劃的深化、招商引資的推進、基礎(chǔ)設(shè)施的配套、年度投資計劃的制定和落實、戰(zhàn)略投資者的洽談和引進、項目用地的申報等工作，在全市范圍內(nèi)加快培育創(chuàng)建和科學布局一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強”、功能集成“聚而合”、建設(shè)形態(tài)“精而美”、運作機制“活而新”等鮮明特征的特色小鎮(zhèn)。

第五章 扎實推進全面深化改革

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用和加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，依托西安的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市，叫響做實絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。

第一節(jié) 深化行政體制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進“最多跑一次”改革，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和辦事指南，用百姓獲得感丈量“放管服”成效。到2021年，“最多跑一次”事項不得低于政務(wù)服務(wù)事項總數(shù)的85%。整合各類非應(yīng)急服務(wù)熱線，優(yōu)化“12345”服務(wù)熱線功能，打造“7×24”小時全天候綜合服務(wù)平臺。強化服務(wù)意識，當好“店小二”，提供“五星級”服務(wù)。推行政府權(quán)力清單和責任清單制度。按照職權(quán)法定原則，全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。統(tǒng)籌推進行政審批制度改革與政府運行機制創(chuàng)新，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能。

深化行政審批制度改革。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。做好中省取消和下放行政審批事項的銜接落實工作，進一步清理和減少行政審批事項，嚴格控制新設(shè)行政審批事項。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，促進政務(wù)信息互聯(lián)共享，打破“信息孤島”，打通“便民之路”，讓“信息跑路”，大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上商事登記管理模式。

優(yōu)化行政區(qū)劃及開發(fā)區(qū)體制機制。按照“有利于古城保護、有利于歷史文化特色彰顯、有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進、有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，適時開展行政區(qū)劃調(diào)整工作;按照“體制同步、規(guī)劃同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)同布、利益同享、權(quán)責同等、環(huán)境同治、形象同塑”的原則，不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的管理范圍和事權(quán)關(guān)系，建立開發(fā)區(qū)與區(qū)縣“優(yōu)勢互補、融合共享”的新型合作機制。進一步厘清開發(fā)區(qū)與市級部門、區(qū)縣的責權(quán)利關(guān)系，建立市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和項目流轉(zhuǎn)補償機制，推進開發(fā)區(qū)之間的有序競爭與錯位發(fā)展，充分釋放開發(fā)區(qū)的能量和活力。

第二節(jié) 完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

推進國有企業(yè)改革。完善國有資本監(jiān)管和授權(quán)經(jīng)營體制，推進經(jīng)營性國有資本集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，培育有實力的市屬國有集團公司改建為資本運營公司，探索組建國有資本投資公司。建立健全權(quán)責明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進分類管理和考核，合理確定和規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)待遇，穩(wěn)妥推進員工持股。積極推進國企改革“五項試點”，加快“三供一業(yè)”分離移交，促進市級部門與所屬國有企業(yè)脫鉤。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。大力發(fā)展混合所有制，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。制定促進國有資本、集體資本、非公有制資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展改革措施，支持各類市場主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃、組建股權(quán)投資基金等方式，雙向重組整合。加快企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極引入各類社會資本，構(gòu)建相互對接均衡、技術(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)鏈條。實施股份制改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。著眼于彌補民營經(jīng)濟發(fā)展短板，加快實施“民營經(jīng)濟倍增計劃”，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益新突破。到2021年，“四上”民營企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番，民間投資突破5000億元，民營經(jīng)濟占GDP比重達到60%以上。出臺民營企業(yè)投資項目負面清單，擴大PPP項目數(shù)量。嚴厲懲處不正當競爭行為，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展。建立西安市企業(yè)綜合服務(wù)信息平臺，提高區(qū)域技術(shù)合作、產(chǎn)品配套、資源配置及集群化發(fā)展能力。擴大信貸規(guī)模，綜合運用融資擔保、股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押、商標權(quán)質(zhì)押登記等措施，擴大融資渠道，為企業(yè)發(fā)展助力。

完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度。著力落實產(chǎn)權(quán)主體和責任，依法保護各類產(chǎn)權(quán)，建立并完善歸屬清晰、職責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)資源和信息共享，逐步推進公共資源規(guī)范高效利用。改革完善資源礦權(quán)制度，積極開展碳排放權(quán)交易試點，推進控制污染物排放許可制，完善初始排污權(quán)核定。堅持以公平為核心，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，逐步擴大對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護覆蓋范圍。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

第三節(jié) 加快要素市場改革

深化土地供給側(cè)改革。堅持“精明增長”“緊湊城市”理念，實施城市有機更新，加快土地管理向科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中儲備、有序供應(yīng)、集約利用、規(guī)劃融合轉(zhuǎn)變。著力優(yōu)化居住和商服，工業(yè)，倉儲物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。針對不同行業(yè)、不同類型工業(yè)項目特點，通過公開掛牌競價，鼓勵采用彈性年期出讓、租賃、先租后讓和建設(shè)標準廠房等多種方式，滿足工業(yè)發(fā)展用地需求。大力支持符合城市功能定位的工業(yè)用地供應(yīng)，構(gòu)建合理、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面落實各項產(chǎn)業(yè)用地政策，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進農(nóng)村土地確權(quán)頒證和宅基地制度改革，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)化。加快推廣高陵宅基地改革試點經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)農(nóng)民對宅基地的完整用益物權(quán)。

健全人力資源市場。依法規(guī)范人力資源服務(wù)業(yè)管理。依法實施人力資源服務(wù)行政許可，落實“先照后證”改革，按照法定條件和程序規(guī)范審批行為，優(yōu)化流程，提高效率，實行受理單制度。加強事中事后監(jiān)管，建立與工商行政管理部門的密切聯(lián)系，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空;建立以“雙隨機、一公開”為原則的隨機抽查監(jiān)管制度;建立完善人力資源服務(wù)機構(gòu)年度報告制度;建立健全誠信表彰和失信懲戒機制。

發(fā)展技術(shù)交易市場。深化統(tǒng)籌科技資源改革，拓展西安科技大市場服務(wù)功能，推進技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易。積極開展重大科技成果展示、評估、拍賣、技術(shù)交易等，推動技術(shù)市場“線上線下”模式發(fā)展。完善技術(shù)市場服務(wù)體系，全面提升技術(shù)市場人才隊伍素質(zhì)，打造復合型技術(shù)經(jīng)紀人。鼓勵組建跨區(qū)域的研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持科技服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域交流合作。建設(shè)好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心和國家西部技術(shù)交易中心。積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記制度和知識產(chǎn)權(quán)證券化。到2021年，技術(shù)市場合同交易額超過1000億元，本地轉(zhuǎn)化率超過50%。

建立公共資源交易平臺體系。整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺進入統(tǒng)一平臺體系。積極有序推進特許經(jīng)營權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、司法或行政機關(guān)罰沒物處置及其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系，在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)信息和資源共享。在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)各類公共資源交易全過程電子化，逐步推進公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

第四節(jié) 實施財稅和投融資體制改革

深化財稅體制改革。穩(wěn)步建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，將政府債務(wù)納入預算管理，規(guī)范預決算公開。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控財政風險。合理劃分市與區(qū)縣事權(quán)和支出責任，建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財政體制。完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。推進專項資金管理改革，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用。深化國稅地稅征管體制改革，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，完善地方稅收制度體系。

簡化投資審核程序。按照“非禁即入”原則，制定企業(yè)投資負面清單產(chǎn)業(yè)目錄并向社會公開，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益以外的企業(yè)投資項目，均實行備案管理，一律不再核準。探索推行企業(yè)投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理機制，加快項目落地。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。推行對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，充分激發(fā)社會投資活力。

擴大社會投資領(lǐng)域。以“自貿(mào)試驗區(qū)”建設(shè)為抓手，進一步擴大金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域的開放。暫�；蛉∠�投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施(銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)除外)，進一步提高投資便利化程度。加快完善特許經(jīng)營管理制度，進一步明確實施特許經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域，推進公共資源市場化配置，清理和消除各類隱性壁壘。

構(gòu)建對外投資促進體系。將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)開展多種形式的對外直接投資。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事中事后監(jiān)管和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風險防范和應(yīng)急保障體系。

第六章 建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地

自覺擔當服務(wù)國家戰(zhàn)略的歷史重任，依托西安的區(qū)位和資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放平臺作用，著力彌補“開放經(jīng)濟”短板，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地。

第一節(jié) 深化全方位開放合作

構(gòu)筑對外開放大通道。強化西安現(xiàn)代綜合交通樞紐地位，建設(shè)西安國際航空港，開通更多西安到中亞、西亞、歐洲航線及貨運班列。構(gòu)建陸路交通運輸黃金通道，加快推進過境高鐵、城際鐵路建設(shè)，推動中國西部—中亞國家高速公路對接，加快國省干線公路升級改造和城市外圍快速路建設(shè)。

加快對外開放步伐。申建“一帶一路”改革示范城市，精準對接國家對外開放的戰(zhàn)略布局，著力完善東西互濟、內(nèi)外互融的全方位開放合作體系，形成橫貫東西、連接南北的對外開放經(jīng)濟走廊。加強與歐美等國家在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，實施一批產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展項目，推進西安與絲路沿線城市在交通、貿(mào)易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流與合作，深化與新加坡和我國港澳臺地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。

深化對內(nèi)區(qū)域合作。實施區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與長江經(jīng)濟帶、京津冀、中原、成渝等城市群戰(zhàn)略互動，形成全方位開放新格局。加強與國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的合作，深入落實與蘭州、泉州、桂林、酒泉等城市簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，積極推進西安、泉州兩地“一帶一路”起點城市的交流合作。加快大西安建設(shè)，推動西咸、西銅、西渭、西商等一體化發(fā)展，以及西康、西漢、西延、西寶等有效融合。充分發(fā)揮西安在關(guān)中城市群的核心引領(lǐng)作用，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，構(gòu)筑區(qū)域互利共贏發(fā)展新格局。

第二節(jié) 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

提高招商引資效益。依托西安現(xiàn)有的資源條件、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點項目，把引資與引技、引智相結(jié)合，以世界500強企業(yè)為主要目標，突出高端產(chǎn)業(yè)項目引進，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向集聚產(chǎn)業(yè)群，吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資落戶，引導外資投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵跨國公司在西安設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部等功能性機構(gòu)，增強內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流。鼓勵和吸引在外商人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，引導資本、資源、人才、技術(shù)等要素的回流。

擴大對外投資合作。優(yōu)化對外投資戰(zhàn)略布局，鼓勵開發(fā)區(qū)及有條件的企業(yè)“走出去”，戰(zhàn)略并購國外企業(yè)和品牌，拓展“海外西安”發(fā)展空間，在全球范圍布局產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。通過絲博會等活動載體，加大自主品牌企業(yè)和產(chǎn)品的推廣促進力度，推進西安制造、西安服務(wù)、西安品牌“一體化”走出去，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。啟動建設(shè)“中亞·長安產(chǎn)業(yè)園”、“尼日利亞·西安產(chǎn)業(yè)園”。鼓勵和支持服務(wù)業(yè)企業(yè)以投資、承包或租賃、技術(shù)入股等形式，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成全球營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。引導有條件的企業(yè)積極開展多元化國際經(jīng)營，提高全球配置資源的能力。

推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級。發(fā)展新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。強化出口主體培育，深入推進外貿(mào)骨干企業(yè)龍頭工程、成長企業(yè)壯大工程，推動外貿(mào)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、提質(zhì)增效，建立梯次出口企業(yè)培育體系。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)升級改造步伐，大力推進現(xiàn)代制造業(yè)、加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，提高電子信息、飛機及零部件、汽車等中高端商品出口比例，支持文化藝術(shù)、數(shù)字出版等新型文化服務(wù)出口。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，加大數(shù)字化、智能化先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等短缺資源進口規(guī)模，鼓勵發(fā)展進口融資租賃。

第三節(jié) 推進開放合作載體建設(shè)

加強“西安港”建設(shè)。繼續(xù)實施“港口內(nèi)移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的內(nèi)陸港發(fā)展戰(zhàn)略，將“西安港”納入國家一類口岸規(guī)劃建設(shè)體系，完善保稅加工、產(chǎn)品研發(fā)、交易展示、國際中轉(zhuǎn)、國際分撥、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等服務(wù)功能，建設(shè)融鐵路、海關(guān)、檢驗檢疫、物流等信息為一體的“西安港”口岸信息服務(wù)中心，打造內(nèi)陸國際中轉(zhuǎn)樞紐港。提升“長安號”國際運輸能力，打造面向中亞、東南亞、歐洲的鐵路貨運集散中心。

建設(shè)陜西自貿(mào)試驗區(qū)核心區(qū)。按區(qū)域布局劃分，西安高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等自貿(mào)試驗區(qū)中心片區(qū)重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推進服務(wù)貿(mào)易體系建設(shè)，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地;西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺。

提升口岸功能。優(yōu)化整合現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，加快建設(shè)陜西航空綜合保稅區(qū)，建立與東部沿海港口和西部沿邊口岸高度融合的國際化口岸服務(wù)體系，實現(xiàn)通關(guān)便利化。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，推進西安海關(guān)“區(qū)港聯(lián)動”信息化項目，建設(shè)西安綜合保稅區(qū)多式聯(lián)運監(jiān)管中心。

增進國際交流合作。加快推進國家級歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)核心區(qū)、中亞商貿(mào)物流園、中俄絲路創(chuàng)新園等建設(shè)。進一步提升歐亞經(jīng)濟論壇的國際影響力，擴大絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會、中國國際通航大會的知名度和影響力。加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭取上合組織成員國及絲路沿線其他國家在西安設(shè)立領(lǐng)事館、貿(mào)易代表處、代辦處，推進西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設(shè)立辦事機構(gòu)。依托歐亞經(jīng)濟論壇，爭取上合組織大學中國(西安)校區(qū)落戶，建設(shè)漢諾威國際學校等特色鮮明的國際學校，推動國際間留學培訓。

第四節(jié) 打造國際化營商環(huán)境

創(chuàng)新對外開放的體制機制。創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放合作的新體制、新模式、新路徑，主動引入國際標準、國際規(guī)則、國際標識，重點在貿(mào)易便利化、投資自由化、行政體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)擴大開放等方面加快探索，推動政府職能轉(zhuǎn)變和開放型經(jīng)濟新體制的建立。推動準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。推行行政審批標準化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一口受理、同步審批的“一站式”服務(wù)模式，營造更加高效便利的商貿(mào)環(huán)境。

提升涉外公共服務(wù)水平。爭取開辟涉外企業(yè)員工出入境證件辦理綠色通道，為外籍雙高人才提供出入境居留便利。深入實施外籍人士“家在西安”工程，提升科技館、圖書館、博物館、醫(yī)院、教育等公共設(shè)施的國際化服務(wù)能力，建設(shè)完善國際社區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等涉外服務(wù)設(shè)施，不斷規(guī)范政府外文網(wǎng)站和公共設(shè)施外文說明。豐富外籍人士業(yè)余生活，提升外籍人士在西安居家、休閑、創(chuàng)業(yè)、社交環(huán)境質(zhì)量，吸引更多的外籍人士來西安置業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住生活。

營造國際化的城市氛圍。增強城市的包容性，強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，營造開放、包容、對外友好的社會氛圍。深化同現(xiàn)有國際友好城市及友好交流城市的交流合作，爭取國際友好城市及友好交流城市達到100個左右。舉辦各類國際活動，豐富交流內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域。吸引和集聚各類國際組織地區(qū)總部和分支機構(gòu)，爭取更多國際商會、協(xié)會和國際經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)落戶西安。

第七章 著力推進精神文明建設(shè)

傳承中華文化基因，著力推動精神文明建設(shè)，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固和提升全國文明城市創(chuàng)建成果，建設(shè)重要的中華文化標識地。

第一節(jié) 提升公民文明素養(yǎng)

踐行社會主義核心價值觀。加強理想信念教育，深化中國特色社會主義、“中國夢”的宣傳教育，把社會主義核心價值觀融入具有歷史文化特色的國際化大都市建設(shè)和國民教育、精神文明建設(shè)的全過程。加強未成年人思想道德教育，加強和改進基層宣傳思想文化工作，不斷提高市民文明素質(zhì)。

弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。加強社風、民風建設(shè)，強化社會責任意識，弘揚中華傳統(tǒng)美德。做好修史修志、家訓校訓、鄉(xiāng)賢文化的研究推廣，組織開展民族優(yōu)秀文化傳承活動。實施中華優(yōu)秀文化傳承工程、秦腔藝術(shù)振興工程，深入開展“尚德西安”、“誠信西安”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

建立典型評選表彰機制。出臺《西安市精神文明建設(shè)先進典型獎勵辦法》，積極開展文明區(qū)(縣)、文明鎮(zhèn)(街辦)村(社區(qū))、文明單位及道德模范、文明家庭、文明青年、見義勇為等先進典型評選、獎勵和宣傳工作，營造崇尚先進、學習楷模的良好社會氛圍，發(fā)揮先進典型在社會主義核心價值觀建設(shè)中的激勵作用。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。推進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。健全市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建成大西安中心城區(qū)15分鐘文化圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘文化圈。加大公共圖書館、博物館、檔案館、文化館、科技館、美術(shù)館等設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(服務(wù)中心)、數(shù)字多廳影院、農(nóng)民文化樂園、城市社區(qū)文化活動中心建設(shè)。全面實施縣級公共圖書總分館制。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。進一步加強古籍整理與保護。力爭到2021年，全市圖書(文化)館達到文化部等級評估三級以上標準。100%社區(qū)建立婦女之家工作陣地，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)建立兒童友好家園，新建居民小區(qū)設(shè)立兒童活動場所。

健全公共文化供給體系。建立精品創(chuàng)作生產(chǎn)機制，鼓勵原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動優(yōu)秀新聞出版、文學藝術(shù)、廣播影視等文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。支持演藝團體提供公益性演出，推動文化惠民“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。深入推進公共圖書館、博物館(非文物建筑及遺址類)、文化館(站)、紀念館、科技館、檔案館等公共文化設(shè)施免費開放，推進大型體育場館免費或低費開放。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，豐富傳播內(nèi)容，創(chuàng)新傳播方式，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力。推動公共文化數(shù)字化，實施文化信息資源共享工程，積極構(gòu)建網(wǎng)上圖書館和方志館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動遠程指導網(wǎng)絡(luò)，推進公益性數(shù)字出版產(chǎn)品免費下載、閱讀和使用，實現(xiàn)文化信息資源共享共建。建立公共文化服務(wù)與需求的對接、反饋機制。依托紅五月音樂會、夏日文化廣場、秦腔電視大賽等品牌文化活動，豐富活動內(nèi)容。

第三節(jié) 促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展

深化文化體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經(jīng)營性文化單位改革，全面推進文化事業(yè)單位改革。加快市屬文化企業(yè)改制，培育壯大民營文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，促進各類文化企業(yè)快速健康成長。發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，規(guī)范文化資產(chǎn)和藝術(shù)品交易。

傳承保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。從整體平面和立體空間統(tǒng)籌布局，兼顧文化特色與現(xiàn)代氣息，大力推進歷史文化名城保護利用工作。實施楊官寨、漢長安城、秦櫟陽城等重點遺址考古調(diào)查保護項目，啟動三學街、七賢莊、小雁塔等歷史文化街(片)區(qū)建設(shè)，加快護城河、順城巷改造等城墻保護工程，做好唐代天壇、明秦王墓等特色遺址保護工作，推進古建筑、古村名鎮(zhèn)和名人故居保護，篩選公布一批優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護單位，延續(xù)西安文化根脈。加快建設(shè)“博物館之城”，推動智慧型博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館建設(shè)，支持關(guān)中民俗博物院等民營博物館加快發(fā)展，年內(nèi)新增博物館3至5座。挖掘利用好歷史、山水、宗教、紅色等優(yōu)勢文化資源，打造各展風采、古今融合的多元文化體驗區(qū)，著力提升城市文化品質(zhì)。

第四節(jié) 擴大文化國際影響力

彰顯世界歷史名城魅力。倍加珍惜呵護寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮歷史文化、盛世文化、絲路文化、紅色文化、秦嶺文化資源優(yōu)勢。深入挖掘周、秦、漢、唐優(yōu)秀傳統(tǒng)文化價值，開展“古鎮(zhèn)、古村落”地名文化遺產(chǎn)認定、建檔，恢復好、保護好、展示好西安的古遺址、老街區(qū)、老宅院、名建筑，讓市民“記得住鄉(xiāng)愁”。大力推進絲路文化交流，積極承辦和舉辦絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)等文化盛會，加強文化交流互訪，提高西安文化輻射力。展示好八路軍西安辦事處紀念館遺址群、紅軍長征過境西安遺址群、西安事變紀念場館遺址群等革命遺跡，樹好西安

紅色文化之城形象。挖掘利用好秦嶺自然、宗教、詩詞文化內(nèi)涵，打造山水文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代休閑文化交匯融合的多元文化體驗區(qū)。

打造對外文化交流平臺。進一步盤活歷史遺產(chǎn)、整合文化資源，打造國際文化交流平臺。鞏固和發(fā)展一批對外宣傳陣地，積極謀劃絲綢之路文化論壇、長安之窗等文化交流平臺。鼓勵文化機構(gòu)與國外機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，在外設(shè)立辦事機構(gòu)。統(tǒng)籌衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體資源，構(gòu)建多層次立體化傳播通道。在“一帶一路”沿線國家建設(shè)長安文化綜合體，打造“絲路文化驛站”，開拓文化市場。加快“一帶一路”音樂文化高等研究院建設(shè)，加強城市主題音樂和流行音樂創(chuàng)作，辦好西安國際音樂節(jié)。

積極舉辦文化交流活動。積極參與國際文化交流與合作，加強與世界各國文化城市的交流往來。開展中韓“石榴花之春”文化旅游交流活動，鼓勵秦腔、文學陜軍、長安畫派等文化品牌走出去，策劃非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目展演、文化藝術(shù)博覽會等國際會展活動。積極承辦和舉辦絲綢之路國際電影節(jié)、絲綢之路國際音樂節(jié)等文化盛會，鼓勵高校承辦國際性學術(shù)會議。加強與聯(lián)合國教科文組織、國際知名智庫、中國社科院等國家頂級智庫對接，積極參與國際文化科技項目合作。加強交流互訪，增強文化互信，提高大西安文化輻射力。

第八章 扎實提升改善民生

多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕。

第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入

全面打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。以“12345”為目標，積極推廣藍田董嶺村等資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革經(jīng)驗，堅持保障兜底和扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動，大力推進“五提一�！本珳史鲐毠こ�，著力推進移民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升、政策兜底保障和駐村聯(lián)戶扶貧等重點工作。創(chuàng)新扶貧方式，整合各類扶貧資金，加大金融扶貧力度，完善幫扶工作機制，扶貧對象逐戶核實，扶貧措施逐個落實，扶貧資金足額到位，扶貧標準逐項檢查，確保包括低收入群體在內(nèi)的全市人民同步邁入小康社會。確保移民易地搬遷入住率達到全省一流，精準識別率、精準退出率達到100%，精準幫扶率達到全國一流，群眾滿意度進入全國第一方陣。

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進就業(yè)崗位穩(wěn)步增加、就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長。以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動就業(yè)崗位開發(fā)，加快完善勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制。完善“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強就業(yè)援助，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，健全高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機制。禁止就業(yè)性別歧視及其他歧視行為。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。確保城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步，明顯增加低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入者比重，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會群體之間收入差距。健全工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。拓寬城鄉(xiāng)居民租金、利息、股息、紅利等增收渠道，增加居民財產(chǎn)性收入。積極探索農(nóng)民增收渠道，加大幫扶和支援力度，推動土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間合理配置，加快農(nóng)村資源資本化和市場化進程，不斷提高工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

優(yōu)化收入分配機制。積極推進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)、行業(yè)及社會成員間收入分配關(guān)系更加合理。堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，繼續(xù)完善以勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大對保障和改善民生的投入。積極貫徹中省相關(guān)政策，不斷完善西安機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，指導事業(yè)單位建立績效考核指標體系，實施績效工資總量動態(tài)管理，進一步探索提高西安機關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平的辦法。健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督，保護合法收入，推進形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

第二節(jié) 加快教育強市建設(shè)

大力推進教育公平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育的公益性和普惠性，依法保障人人享有平等的受教育權(quán)，實施13年免費教育。加強教育資助工作，認真實施教育精準持貧。加快城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展機制，在經(jīng)費投入、師資配置、設(shè)施配套等方面向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜。加大公辦幼兒園建設(shè)，扶持普惠性民辦幼兒園。鞏固提高義務(wù)教育水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推廣“名校 ”模式，通過“名校 農(nóng)�！薄懊�校 薄�！薄懊�校新�！钡榷喾N形式，加快組建城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。繼續(xù)加快緊湊型大學區(qū)組建步伐，推進跨行政區(qū)域大學區(qū)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。到2021年，城鄉(xiāng)學校互建聯(lián)合體達到140個。高度重視困難群體、特殊群體受教育權(quán)利，加強和改進農(nóng)村留守、流動兒童教育，切實辦好特殊教育和民族教育。學前教育毛入學率穩(wěn)定在98.5%左右，高中階段教育毛入學率穩(wěn)定在98.3%以上，三類殘疾兒童和少年入學率達到90%以上。

切實提高教育質(zhì)量。堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，全面實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。切實加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師的師德水平、綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)推進學前教育三年行動計劃二期工程，全面普及學前三年教育。高水平普及高中階段教育，推進普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展。加快教育“互聯(lián)網(wǎng) ”項目應(yīng)用，以教育信息化全面帶動教育現(xiàn)代化，基本建成西安市數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通，推動教師、管理者教育技術(shù)能力達標。加快職教資源整合，加強培養(yǎng)社區(qū)管理服務(wù)、健康養(yǎng)老、家政護工、心理輔導等專業(yè)人才，促進職業(yè)教育辦學水平和高等教育普及程度穩(wěn)步提升。加快推動市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持西安文理學院與駐市高校加強合作，共建重點學科及碩士學位授予點。強化職業(yè)教育、成人教育與社區(qū)教育相融合，加快建設(shè)學習型社會。繼續(xù)強化體育藝術(shù)教育，提高學生健康水平和審美能力。全市勞動年齡人口平均受教育年限達到13.5年。

深化教育綜合改革。以提升市屬高校水平為目標，加大對西安文理學院的支持力度，增強學院的硬實力和軟實力，使其學科門類不斷完善，設(shè)施設(shè)備逐步完備，力爭成為頗具實力的“西安大學”。深化管理體制改革，以鞏固和深化大學區(qū)管理制改革為重點，加快推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡覆蓋。深化考試招生制度改革，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育公辦學校免試就近入學，鞏固民辦學校初中招生制度改革成果，完善高中階段教育考試招生模式。深化教育人事制度改革，嚴格教師任職資格和招聘制度，加快推進中小學教師職稱制度改革。加快教育管辦評分離步伐，切實激發(fā)學校辦學活力。以實施中小學質(zhì)量綜合評價改革實驗為抓手，深化基礎(chǔ)教育課程改革和教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改革高等教育管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代大學制度。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

第三節(jié) 推進健康大西安建設(shè)

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強短缺醫(yī)療資源配置，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層、農(nóng)村和資源匱乏區(qū)域流動，均衡基本公共衛(wèi)生服務(wù)布局。建設(shè)市、縣(區(qū))兩級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，搭建全市居民健康檔案和患者電子病歷數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)互聯(lián)共享的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)居民全市范圍內(nèi)就診“一卡通”。建立完善并適時調(diào)整基本衛(wèi)生公共服務(wù)產(chǎn)品目錄。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索全科醫(yī)生收入與簽約履約掛鉤機制，確保每萬名居民至少有2名全科醫(yī)生(含中醫(yī))，實現(xiàn)患者首診在基層。到2021年，新增三級綜合醫(yī)院21所，新增二級綜合醫(yī)院27所，市級醫(yī)院床位規(guī)模平均達到1000張以上，區(qū)縣醫(yī)院床位規(guī)模平均達到500張以上。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在城區(qū)建立醫(yī)療聯(lián)合體加全科醫(yī)師模式，在遠郊區(qū)縣建立縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化模式。綜合運用醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、價格、信息等手段，形成不同層級醫(yī)療機構(gòu)間緊密穩(wěn)定的分工協(xié)作機制，建立“首診在基層、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的分級診療制度，到2021年縣域內(nèi)就診率提高到90%以上。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的公立醫(yī)院人事薪酬制度。鼓勵社會資本辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。建立區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)平臺，發(fā)展遠程醫(yī)療。堅持中西醫(yī)并重，進一步落實扶持中醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，完善中醫(yī)藥服務(wù)的激勵機制和補助政策，全面提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。

提高健康服務(wù)保障水平。全面貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，倡導健康文明生活方式，堅持預防為主、因病施策，加快和完善疾病預防控制、婦幼健康、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全重大疾病防治保障機制。推進城市新區(qū)和農(nóng)村急救站(點)的建設(shè)，在航天基地、三星城等地新建9個急救站，完善急救網(wǎng)絡(luò)體系。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。實施食品安全戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家食品安全城市。健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，落實屬地監(jiān)管責任，嚴格實施食品藥品全過程監(jiān)管，建立科學權(quán)威的檢驗檢測、監(jiān)測評價等技術(shù)支撐體系，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同的食品藥品安全多元化治理格局。

大力發(fā)展體育事業(yè)。以建設(shè)國際化大都市為目標，按國際標準謀劃和建設(shè)西安奧體中心、西安國際網(wǎng)球中心等體育設(shè)施。推進體育場館免費或低收費開放，完善城鄉(xiāng)居民公共體育服務(wù)體系。在全市149個老舊社區(qū)安裝全民健身設(shè)施，對達到使用年限的健身器材進行更新。實施區(qū)縣體育場館設(shè)施提升改造工程，建設(shè)“西安渭河生態(tài)景觀區(qū)全民健身園區(qū)”。大力推進群眾體育活動，舉辦集體育賽事、表演、民俗、旅游、餐飲等各種休閑元素于一體的大型區(qū)域性體育活動。到2021年，全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到400萬，公共體育服務(wù)覆蓋全民。

加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%城市社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老床位總數(shù)達到6萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張，其中護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于40%，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位比例達到80%以上;健全市、區(qū)縣、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級養(yǎng)老管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。養(yǎng)老產(chǎn)品用品供給不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容日益多元，服務(wù)模式更加多樣，養(yǎng)老服務(wù)市場化程度進一步提高，到2021年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強人民群眾獲得感。

第四節(jié) 提升社會保障水平

提升社會保障水平。實施全民參保計劃，不斷完善基本社會保險制度。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率不低于99%。完善基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，有序銜接城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項制度，積極推進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險協(xié)調(diào)發(fā)展，落實異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率保持在95%以上，城鄉(xiāng)婦女生育醫(yī)療保健實現(xiàn)全覆蓋。健全預防、補償和康復相結(jié)合的工傷保險制度體系。穩(wěn)步推進全市殯葬制度改革，加快殯儀館、公益性公墓建設(shè)，全市火葬區(qū)死亡人口火化率達到90%。

完善社會救助體系。堅持保障兜底和扶貧開發(fā)兩輪驅(qū)動，加強貧困人口精準識別，推進建檔立卡，實行脫貧工作責任制，推進精準幫扶和精準管理。鞏固和完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“大扶貧”格局，加強對貧困人口素質(zhì)教育和技能培訓，增強貧困人口自我發(fā)展能力。推動最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助為支撐的社會救助體系。開展重特大疾病醫(yī)療救助工作。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展，推進社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。筑牢社會救助底線，提高流浪乞討人員救助水平。加強社會救助規(guī)范化和信息化建設(shè)，申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對率達100%。鼓勵社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助。

提升住房保障水平。全面推進保障性安居工程，新建各類保障性安居工程15.4萬套(戶)。加快推進棚戶區(qū)改造，提高建設(shè)質(zhì)量，著力解決城鎮(zhèn)困難家庭住房問題，完成73個棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達到23%以上。理順住房保障工作管理機制，完善準入退出機制，確保公平分配。加快農(nóng)村危房

改造，加大投資補助力度，著力改善農(nóng)村困難群眾住房條件。創(chuàng)新保障住房供給模式，充分利用社會存量房源。實現(xiàn)常住人口低收入住房困難居民應(yīng)保盡保。

第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展

科學制定人口發(fā)展戰(zhàn)略。促進人口均衡發(fā)展，推動生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。實施更加積極的人口準入政策，落實戶籍積分制度，吸收更多年輕人落戶西安，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。推進人口發(fā)展信息化建設(shè)，整合統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生、計生、民政等人口信息，建設(shè)全市互聯(lián)互通的人口信息平臺，提高人口服務(wù)管理精細化水平。加快建立人口監(jiān)測和預警機制。合理規(guī)劃和配置醫(yī)療、教育、交通等公共資源，促進人口長期均衡發(fā)展。

推進婦女兒童事業(yè)全面健康發(fā)展。整合婦幼保健與計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，做好婦女和兒童生命全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女兒童健康、教育、社會保障服務(wù)水平。全面實施免費婚前醫(yī)學檢查制度，推進孕前優(yōu)生檢查制度，提供優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)，降低出生缺陷發(fā)生風險。改擴建西安市婦女兒童活動中心，推進西安婦女就業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)孵化基地、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地、家庭文化活動陣地和婦女手工藝品展示平臺建設(shè)。

第九章 建設(shè)綠色美麗大西安

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實施新時期“西安生態(tài)文明建設(shè)計劃”，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，加大環(huán)境污染治理，強化資源節(jié)約利用，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建“山、水、塬、田、城”生態(tài)格局，打造“天藍、地綠、水清”的美麗大西安。

第一節(jié) 構(gòu)建林城水韻大格局

加強秦嶺北麓生態(tài)保護。按照山青、水凈、坡綠的要求，恢復秦嶺生態(tài)功能，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施，將166公里的環(huán)山路打造成生態(tài)旅游線路，把好山好水好風光融入城市。加強秦嶺北麓生態(tài)保護和修復，加快秦嶺國家中央公園、秦嶺國家植物園和秦嶺北麓文化生態(tài)旅游帶建設(shè)，展示秦嶺雄渾美景。加大水源涵養(yǎng)林、森林公園和“三化一片林”綠色家園建設(shè)力度，加強秦嶺北麓生態(tài)紅線劃定與監(jiān)管工作，建立秦嶺北麓生態(tài)補償機制，穩(wěn)妥有序地發(fā)展以旅游業(yè)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)。維護秦嶺北麓生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。

加快水生態(tài)建設(shè)工程。加快渭河流域生態(tài)修復，對城市水系進行保護、利用、整治、開發(fā)及提升，加快推進浐河雁鳴湖、灞河廣運潭、涇渭濕地、澇河渼陂湖、氵皂河濕地、潏河濕地等生態(tài)濕地建設(shè)，如期建成斗門水庫，打造西安城市“庫、河、湖、池、渠”連通的水系網(wǎng)絡(luò)體系、防洪安全體系、水生態(tài)修復體系、水資源保障體系、水景觀文化體系。生態(tài)修復“八水繞長安”，讓八水改善人居環(huán)境，提升城市品位，惠澤全市人民。

實施城市增綠擴綠工程。規(guī)劃布局城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，有序推進公園綠地、附屬綠地、防護綠地和生產(chǎn)綠地等建設(shè)。加強城市道路的綠化改造，營造豐富多彩的城市生態(tài)景觀，加快推進“五路”兩側(cè)、重要節(jié)點、旅游景點、單位小區(qū)周邊綠化和景觀提升，加快公園和綠地小廣場建設(shè)，推進樓頂綠化、墻體綠化、橋體綠化、陽臺綠化，增添常綠喬木、彩色樹種和開花植物，做到三季有花、四季常綠、一路一景，每年增綠不少于500萬平方米，實現(xiàn)推窗見綠、出門見花、移步入園。建設(shè)杜陵萬畝森林工程、氵皂河生態(tài)公園、滈河生態(tài)濕地公園，提升城市生態(tài)環(huán)境品位，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，森林覆蓋率超過48%。

第二節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境治理

加快大氣污染綜合防治。扎實推進鐵腕治霾工作，重點治理PM2.5和PM10，綜合施策治理霧霾。加大對重點工業(yè)區(qū)域大氣固定污染源的控制，全面開展“十小”企業(yè)取締工作，專項整治“十大”重點行業(yè)。推進機動車污染排放綜合管控體系建設(shè)，建立機動車排氣污染防治智能化管控平臺，強化機動車尾氣治理，大力淘汰黃標車、老舊車。加強城市建筑工地、堆場、道路等揚塵污染全過程監(jiān)管，嚴控農(nóng)村秸稈焚燒，加強大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。

加強水污染治理。實施清凈水體工程，開展水環(huán)境綜合整治，實施新一輪渭河西安段治理三年行動計劃。加快開展重點支流綜合整治，按照“一河一策、多措并舉”原則，重點開展氵皂河、新河、灞河、臨河、漕運明渠、幸福渠等重點污染支流的水污染治理工作，確保全市主要河流水質(zhì)穩(wěn)步提升。加強集中式飲用水源地保護，確保水質(zhì)安全。加強工業(yè)廢水污染治理，推動清潔生產(chǎn)和水循環(huán)利用。

加強土壤污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，全面開展土壤污染普查，針對鉛、汞、鉻等重金屬污染重點區(qū)域，探索實施重金屬排放總量控制，加大治理力度。嚴格環(huán)境準入管理，防止新建項目對土壤造成新的污染。加強危險廢棄物、放射性廢物等處理處置設(shè)施建設(shè)。建立城市生活垃圾分類收運、處理和信息化監(jiān)管體系，加快實現(xiàn)生活垃圾綜合利用和無害化處理工程建設(shè)運營，建成江村溝生活垃圾處理廠四期工程，在高陵、灃東新城等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)5個生活垃圾無害化處理廠。規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾消納場和西安固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

加強噪聲污染治理。嚴格工業(yè)噪聲污染源監(jiān)督管理，加強建設(shè)項目施工階段的噪聲控制。加強商業(yè)網(wǎng)點、娛樂場所等主要生活噪聲源的監(jiān)督管理�？刂平煌ㄔ肼曃廴�，推廣應(yīng)用低噪路面材料，建設(shè)完善隔聲屏障等噪聲控制設(shè)施，加強綠化降噪。

加大城區(qū)環(huán)境突出問題整治。深入推進“美麗西安·綠色家園”行動，持續(xù)推進“煙頭革命”“廁所革命”，落實“路長制”“所長制”，扎實開展廣告牌匾、占道經(jīng)營、背街小巷、違法建設(shè)專項治理，加大老舊小區(qū)提升改造力度，實現(xiàn)城市家具、城郊環(huán)境、老舊小區(qū)、集貿(mào)市場、綠化檔次五個提升，臟亂差現(xiàn)象得到根本性整治，存量及新增違法建設(shè)“雙零”，人居環(huán)境顯著改善。

推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快美麗縣城、美麗鎮(zhèn)街、美麗村莊建設(shè)，按照西安民居風格，實施鎮(zhèn)村門戶景觀建設(shè)和立面整治，加強村莊和鄉(xiāng)道綠化美化，全面推進垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道提升等項目建設(shè)，加大垃圾圍村、線纜亂拉、交通秩序、廣告亂貼、攤點亂擺、私搭亂建等問題整治力度，引導農(nóng)村居民養(yǎng)成良好生活習慣和健康生活方式。重點抓好生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈、內(nèi)膜殘留等面源污染。全面推行“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣(區(qū))處理”的農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾處理方式，到2021年，農(nóng)村生活垃圾收集率、無害化處理率、分類覆蓋率分別達到98%、85%和80%，農(nóng)村污水處理率達到60%。加強農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，建立健全農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村，打造清潔家園、清潔水源、清潔田園。

第三節(jié) 推動資源節(jié)約高效利用

深入推進節(jié)能降耗。強化約束性指標管理，全面實行能耗總量和強度雙控行動。嚴格節(jié)能評估審查，突出抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，強化監(jiān)管重點用能單位。推行清潔生產(chǎn)和能耗在線監(jiān)測。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造，全面實行能耗總量和強度雙控行動，抓好3個國家級循環(huán)經(jīng)濟試點，加快20家市級試點企業(yè)、20個示范工程和一批中省試點建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。

推動能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。大力發(fā)展新能源和可再生能源，逐步提高天然氣消費比重。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推動天然氣輸配管網(wǎng)、天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲備站、地熱能供暖供熱制冷發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等項目建設(shè)和燃氣集中供熱項目建設(shè)。建設(shè)300MW分布式光伏發(fā)電項目，大力提高非化石能源消費比重。

加強水資源節(jié)約利用。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，量水而行，建設(shè)節(jié)水型社會。落實階梯水價制度，運用市場化手段，加強用水需求管理。推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，推進高耗能工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣和應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和器具。加大中水、雨水利用力度，支持中水管網(wǎng)建設(shè)，強化水資源循環(huán)利用，減少廢污水排放量。創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、公共機構(gòu)、學校、社區(qū)示范單位，提升全社會節(jié)水意識。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高至0.72，單位工業(yè)增加值用水量累計降低19.6%。

強化土地節(jié)約集約利用。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，節(jié)約集約利用國土資源。嚴格耕地保護紅線，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，在郊縣探索實行耕地輪作休耕制度試點。積極開展土地整理和復墾，提高土地集約程度�？茖W確定新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和時序，盤活存量建設(shè)用地，清理閑置土地。落實建設(shè)用地空間管制要求，實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，積極發(fā)展城市節(jié)地型住宅和公共建筑。耕地保有量不低于333萬畝，每億GDP建設(shè)用地規(guī)模下降率不低于11.1%。

第四節(jié) 加強生態(tài)文明制度建設(shè)

推行綠色發(fā)展評價體系。進一步優(yōu)化目標考評體系，提高生態(tài)文明指標的考核權(quán)重。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、離任審計制度和責任終身追究制，落實生態(tài)環(huán)境保護紅線制度，促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護。完善環(huán)境經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮市場機制在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

完善環(huán)境監(jiān)管制度體系。將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道，加快完善環(huán)境司法和環(huán)境公益訴訟制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。出臺完善污染防治、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、生態(tài)補償、綠色消費等地方性法規(guī)、規(guī)章。推行生態(tài)保護補償機制，嚴格實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度和政績考核制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。

完善生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品市場交易體系。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。健全多元化投入保障機制，提高財政資金使用效率，支持民間資本廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)，完善第三方治理機制，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)專項資金，拓寬投融資渠道。大力發(fā)展綠色金融。

第十章 推進社會治理現(xiàn)代化

堅持依法行政，以加快法治政府建設(shè)、完善治理體系為工作重點，貫徹落實《西安市法治政府建設(shè)實施方案(2017—2020)》(市字〔2017〕96號)深化對發(fā)展規(guī)律的認識，實施“社會治理能力提升計劃”，運用法治思維和法治方式推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保人民安居、社會安定。

第一節(jié) 深入推進依法治市

加強和改進立法工作。健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，完善立法項目征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。堅持立改廢釋并舉，及時修改、廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)規(guī)章。圍繞深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域加強立法，保證重大改革于法于規(guī)有據(jù)。

依法履行政府職能。完善行政組織和行政程序法規(guī)，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。健全重大行政決策法定程序，強化重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立健全各級政府法律顧問制度。推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化和“智慧政務(wù)”建設(shè)，探索實行行政許可權(quán)相對集中。

嚴格公正執(zhí)法。深入推進行政執(zhí)法體制改革，在重點領(lǐng)域內(nèi)積極推進綜合執(zhí)法。強化執(zhí)法制度建設(shè)，依法界定執(zhí)法職責，合理配置執(zhí)法力量，健全執(zhí)法評議考核體系，建立執(zhí)法全過程記錄制度。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

加強法治監(jiān)督。建立社情民意回應(yīng)機制，健全政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督體系，加強政府層級監(jiān)督，推進行政復議和行政訴訟制度建設(shè)，完善行政復議與行政審判的聯(lián)絡(luò)溝通機制，完善糾錯問責機制。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進政務(wù)公開透明，建立健全政務(wù)公開考核和監(jiān)督體系。

推進全民普法守法。廣泛開展憲法、法律法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章的學習和宣傳，健全普法工作機制，完善領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法制度，推動法治文化建設(shè)，增強全社會學法尊法守法用法意識。加強法律服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，完善法律援助制度，把公共法律服務(wù)作為民生工作重要內(nèi)容納入政府購買服務(wù)項目。健全市民守法信用制度，完善守法褒獎機制和違法失信懲戒機制。引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系

構(gòu)建多元共建的社會治理格局。完善政府主導、公眾參與、法治保障體系，推進政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善政府社會治理和公共服務(wù)職能，推進政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，牢固樹立一切為了人民的社會治理理念。

創(chuàng)新培育社會組織。培育和推進社會組織健康發(fā)展，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會組織，引導社會組織廣泛參與社會事務(wù)。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，推進政府向社會組織購買公共服務(wù)。按照中省社會組織管理相關(guān)規(guī)定，強化行業(yè)自律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。壯大志愿者隊伍，到2021年注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例高于13%。

加強城鄉(xiāng)基層治理。進一步理清街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與社區(qū)(村)的權(quán)責邊界，宣傳落實村委會組織法，健全村(居)民自治制度。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，到2021年基層民主參選率高于90%。建立基層綜合服務(wù)管理平臺，推進城鄉(xiāng)社區(qū)(村)網(wǎng)格化管理。推廣“群眾說事、法官說法”便民聯(lián)動等做法。建立人民調(diào)解組織財政扶持制度，推進社區(qū)(村)法律顧問制度建設(shè)。建立20個標準化基層司法所。深化信訪工作制度改革，堅持法定途徑優(yōu)先處理，及時就地解決群眾合理訴求。

第三節(jié) 創(chuàng)新城市綜合管理

完善城市管理工作機制。健全“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作機制。強化城市管理公共服務(wù)職能，促進城管執(zhí)法規(guī)范化，提高依法管理城市水平。加強違法建設(shè)管控，綜合治理違法占道、渣土運輸、違法建筑等，規(guī)范建筑垃圾管理，規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，加強窗口部位市容環(huán)境整治。加大城市管理公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)衛(wèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系建設(shè)。全面落實信息安全等級保護、涉密信息系統(tǒng)分級保護和風險評估制度，開展信息安全檢查，加強人才隊伍建設(shè)和安全教育培訓，保障重要信息資源安全。

加強誠信西安建設(shè)。深入推進質(zhì)量強市示范城市建設(shè)，打造質(zhì)量西安。推進社會信用體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的社會信用代碼制度和綜合信用信息平臺，依法保護企業(yè)和個人信息安全，打造誠信西安。

強化安全生產(chǎn)監(jiān)督。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立事故風險預防控制體系，強化科技支撐與應(yīng)急處置能力建設(shè)。實施危險化學品安全監(jiān)控等工程，有效遏制重特大事故，億元生產(chǎn)總值死亡率低于全省平均水平。

加強交通綜合管理。維護交通秩序，倡導綠色出行。構(gòu)建智能化、開放式交通管理系統(tǒng)，提升交通運行狀況監(jiān)測、預測能力，完善出行引導和車輛行駛導航服務(wù)。完善交通事故快速處置和應(yīng)急救援機制。嚴控占道施工，整治違章停車和非法營運。

加強社會治安綜合治理。以維護西安安全穩(wěn)定為首要職責，完善落實預警、防范、處置、善后“四位一體”反恐工作機制，強力推進反恐維穩(wěn)工作。著力構(gòu)建以公安機關(guān)為骨干、以群防群治隊伍為基礎(chǔ)、以科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化社會治安防控體系，確保公共安全。堅持嚴打方針不動搖，及時開展嚴打整治專項行動，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。健全多元化矛盾糾紛解決機制，前端治理和末端處理相結(jié)合，提高預防化解社會矛盾實效。強化基層基礎(chǔ)，加強特殊人群服務(wù)管理，推進綜治信息系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升社會治理能力水平。

加強應(yīng)急能力建設(shè)�？茖W設(shè)置城市避難疏散場所，完善城市消防安全保障，加強救災物資儲備和管理，建設(shè)應(yīng)急廣播體系，加強氣象、地震等災害的預報預警，強化國防動員體制，健全應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急志愿者隊伍組織化、專業(yè)化水平，加強宣傳教育培訓演練，構(gòu)建統(tǒng)一高效應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處理能力。創(chuàng)建20個綜合減災防災社區(qū)。

第十一章 切實有效保障規(guī)劃實施

圍繞今后五年大西安規(guī)劃目標與建設(shè)任務(wù)，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用，提升規(guī)劃實施保障能力。本規(guī)劃是政府履行宏觀調(diào)控、改革創(chuàng)新、對外開放、社會治理、生態(tài)建設(shè)和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，要舉全市之力，實施“重大項目支撐計劃”，以重大項目的引進、建設(shè)、投產(chǎn)(用)推動大西安快速發(fā)展，實現(xiàn)未來五年發(fā)展宏偉藍圖，為大西安長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

堅持黨的領(lǐng)導。深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切社會力量，形成推動規(guī)劃落實的強大合力。堅決貫徹中央和省委、省政府、市委的各項決策部署，運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作。加強政府干部隊伍建設(shè)，打造西安鐵軍。優(yōu)化班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科學決策、科學管理的能力，更好地把握形勢、破解難題、推動發(fā)展。持之以恒落實八項規(guī)定精神，切實踐行“三嚴三實”，努力建設(shè)和維護良好的政治生態(tài)。聚合各方面力量，動員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務(wù)大局中盡職盡責、發(fā)揮作用，帶領(lǐng)大西安區(qū)域人民全面實現(xiàn)小康社會。

第二節(jié) 強化項目支撐和要素供給

加大項目支撐。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域?qū)嵤┌舜蠊こ�，整體推進430個總投資21194億元的重大項目建設(shè)，繼續(xù)完善重點項目“綠色通道”，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉等重大項目，優(yōu)先予以土地保障。

強化政策引導。用好用足西安兩個“國字號”試驗示范的相關(guān)政策，不斷完善市級政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施。根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和重點任務(wù)，制定出臺一批針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)和區(qū)縣建設(shè)等方面的政策措施，確保規(guī)劃順利實施。

強化要素保障。加強資金、土地等要素的保障，加快構(gòu)建“貸、投、債、股、信、險、財、租”一體化的金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，發(fā)揮財政資金的引導作用，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的財政支出。按照“新拓增量、盤活存量、集約高效”的原則，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，確保城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的用地需求，提高土地利用的綜合效益。

嚴格落實好三項機制。嚴格落實西安市鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制實施細則，加強對干部能力素質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)、工作實績等情況的考核評價，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，為《規(guī)劃》目標實現(xiàn)做好保障。

第三節(jié) 健全規(guī)劃實施管理體系

科學做好大西安規(guī)劃。從全國全省大局出發(fā)，運用系統(tǒng)性思維搞好大西安規(guī)劃，推動大西安多軸線、多中心發(fā)展，從人口、交通、產(chǎn)業(yè)和資源等進行一體化統(tǒng)籌，實現(xiàn)大西安與整個關(guān)中城市群規(guī)劃有機銜接，以城鎮(zhèn)化發(fā)展方式推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照建設(shè)國際化大都市的思路和標準，編制重要功能區(qū)規(guī)劃，提升城市設(shè)計水平，實現(xiàn)產(chǎn)城高度融合。把握城市階段性特征，開展2035、2050遠景發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。扎實推進多規(guī)合一，實現(xiàn)城市空間布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有機融合。推進西咸新區(qū)全面一體化融入大西安，促進城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。

加強規(guī)劃銜接融合。堅持“三規(guī)”或“多規(guī)”融合的規(guī)劃理念，加強經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接和融合，形成規(guī)劃整體合力。加快制定和實施重點專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃和重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，加快規(guī)劃立法進程，提高規(guī)劃實施剛性約束。

完善監(jiān)測評估制度。建立規(guī)劃“編制—實施—評估—調(diào)整—實施”的滾動循環(huán)機制，引入第三方評估機制，完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，健全規(guī)劃中期評估制度，評估報告提請市人大常委會審議。需要對本規(guī)劃進行修訂時，由市政府提出修訂方案，報市人大常委會批準。

健全規(guī)劃考核機制。制定《規(guī)劃》分解落實方案和年度實施計劃，建立健全重要目標任務(wù)實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理。根據(jù)區(qū)縣功能定位，科學制定考核指標，強化對民生改善、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標任務(wù)的綜合評價考核。完善規(guī)劃督察制度，提高督察工作效能，實施干部離任規(guī)劃審計，保障規(guī)劃的嚴格實施。

編輯：張瑞琪