編者按：近日，國家發(fā)展改革委對全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份2020年度工作成效進行了綜合評價。其中，陜西省易地扶貧搬遷工作成效明顯、綜合排名前十�！笆�三五”期間，陜西省易地扶貧搬遷共建成2116個集中安置點，24.93萬戶84.36萬名搬遷群眾全部實際入住。但是，搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。近期，記者走訪了部分榮獲全國脫貧攻堅先進個人和先進集體稱號的易地扶貧搬遷代表，來看他們在推進鄉(xiāng)村振興過程中，如何寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。

搬遷點有了“點長”和“特派員”

“我是2018年9月開始任勉縣移民（脫貧）搬遷工作辦公室副主任的，但接觸易地扶貧搬遷工作在2015年。那一年，我在西鄉(xiāng)縣白龍?zhí)伶?zhèn)白龍社區(qū)任駐村第一書記�！�4月20日，崔濤開門見山地介紹自己的工作經(jīng)歷。

“易地扶貧搬遷工作是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面。我剛到勉縣上任時，單位只有8名工作人員�！贝逎�說，“為了激發(fā)干部的工作熱情，我將業(yè)務能力強的人選拔到重要崗位，幫助家庭困難的同事解決實際難題，并選調(diào)、招錄人才，優(yōu)化責任分工。隊伍壯大了，后顧之憂解決了，人心齊了，工作就不難開展了�！贝逎�笑著說。

“在調(diào)研中我了解到，全縣易地扶貧搬遷安置點有67個，其中6個安置點未建成，61個未竣工驗收。”崔濤說，為了推進搬遷工程，他對還未建成的房子，在保證施工安全以及房屋質(zhì)量的前提下，搶抓工程進度；對于已竣工的房屋，協(xié)調(diào)審批主管部門進行工程驗收。2018年11月，全縣67個易地扶貧搬遷安置點全部建成，2019年4月，全部實現(xiàn)竣工驗收。

房子建好了，如何提高群眾入住率是當務之急。為破解這一難題，2019年3月，崔濤協(xié)同縣民政局創(chuàng)造性地提出了對易地扶貧搬遷困難戶實行“實物救助”政策，即免費提供一張床、一個沙發(fā)、一個茶幾、一套窗簾、一套灶具、一個衣柜，確保易地扶貧搬遷群眾輕負擔搬遷。

搬得出問題基本解決了，如何讓群眾穩(wěn)得住、能致富？“為了解決‘后搬遷’一攬子的問題，我又總結了‘1+9’的模式全面推進工作�！贝逎�說，在他牽頭下，《勉縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持配套“1+9”》方案出臺，即圍繞易地扶貧搬遷安置點配建菜園子、農(nóng)用具倉儲房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)工廠等，有效解決了搬遷群眾“兩頭跑”等難題。這一政策隨后在漢中市進行了推廣。

與此同時，為了解決易地扶貧搬遷安置點群眾融入難、管理難等問題，去年5月10日，崔濤牽頭并制定了《勉縣易地扶貧搬遷安置點“黨組織+點長+特派員”工作實施細則》，針對不同易地扶貧搬遷安置點，采取單獨組建黨組織、建立黨小組、選派黨建工作指導員等措施，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，同時在67個易地扶貧搬遷安置點選派71名“點長”和182名“特派員”，全面負責易地扶貧搬遷安置點衛(wèi)生保潔、矛盾調(diào)處、文化宣傳、物業(yè)管理等工作�！疤嘏蓡T”發(fā)現(xiàn)問題后立即向“點長”匯報，“點長”再將問題及時反映給上級，保證問題盡早得到解決。這樣一來，安置點自治自理、自我管理得以實現(xiàn)，群眾幸福感、融入感、獲得感顯著增強。該舉措去年入選“全國‘十三五’時期易地扶貧搬遷典型案例”并在全國推廣。崔濤也因此榮獲“全國‘十三五’奮進易地搬遷干部”稱號。

“單位工作任務繁重，家庭難免顧不上。我剛到勉縣時，女兒剛進幼兒園，現(xiàn)在她馬上上小學了。女兒這一階段的成長，我成了缺席者�！贝逎�說，“妻子單位距我的單位直線距離只有300米，但由于工作忙，我從來沒有去看望過妻子。”當記者問他有什么感觸時，崔濤笑著說：“雖然有苦，但是還是甜多。”

在崔濤的帶領下，勉縣高質(zhì)量完成了易地扶貧搬遷任務。截至2020年底，全縣累計建成易地扶貧搬遷安置點67個，安置易地扶貧搬遷戶3634戶10341人。全縣實現(xiàn)安置入住率100%、舊宅騰退率100%、易地扶貧搬遷不動產(chǎn)登記辦證率100%。

“我將繼續(xù)發(fā)揚脫貧攻堅精神，聚焦易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和鄉(xiāng)村振興有效銜接，竭力為群眾謀福祉，真正讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。”崔濤說。

住得安心就是致富“定心丸”

4月21日，渭南市臨渭區(qū)陽郭鎮(zhèn)康坡村村民黃忠新午飯后，準備去花椒園里看看花椒長勢。出門時，他遇到了陽郭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設辦公室主任李濤，倆人便寒暄起來。

“住得怎么樣？”

“看著這新的水泥路和房屋，心里真高興。”

74歲的黃忠新祖輩都住在土坯房中，2020年危房改造后，他的生活環(huán)境發(fā)生了很大的變化。

“以前外面下大雨，屋里下小雨是經(jīng)常的事，我就拿幾個盆盛著。房子幾十年都沒有修整過了，傾斜得厲害�！秉S忠新說，“去年，終于把好房子盼來了，再住幾十年都沒問題，兒子在外工作也放心。危房改造國家補貼了3.5萬元，我自己只掏了5000元�！�

走進黃忠新的家，映入眼簾的是干凈的地板磚、雪白的墻、簡單的家具�！八�這個房子加了防震柱、上下圈梁，屋頂加固了，還建了沖水廁所，既安全又方便�！崩顫�說，“改造過程中，渭南住房和城鄉(xiāng)建設局城建科科長剛濤時常過來看改造情況，他很懂技術，給房屋加固提出不少好方法，工匠也跟他學到很多�！�

黃忠新家是渭南市6萬多名農(nóng)村貧困人口住上安心房、暖心房的一個縮影。

“住房安全有保障是‘兩不愁、三保障’的重要組成部分。住得安心，貧困群眾才能心無旁騖地干活，是發(fā)展致富的‘定心丸’�！眲倽�說。

2015年開始，剛濤帶領渭南市危改辦工作人員，完成約19萬余戶建檔立卡貧困戶、80萬余戶一般戶住房安全排查鑒定工作，做到發(fā)現(xiàn)一戶、整改一戶、提升一戶。

為減少部分困難群眾的自出資金，剛濤聘請了西安建筑科技大學設計團隊，在大荔縣試點“一戶一策”，按照“地下整牢靠、地上捆結實、房外墻修復”的思路，設計不同類型房屋加固改造方案，既對危房強筋健骨，又有效降低了危房改造成本。

大荔縣下寨鎮(zhèn)新堡村村民劉寶師家是磚木結構房屋，改造前出現(xiàn)了屋面沉陷、滲水，承重墻松動等問題。

“我們針對劉寶師家屋面、屋頂?shù)任ｋU位置分別設計了加固方案，提高房屋整體性與大震時的抗倒塌性能，并降低了成本�！眲倽�說。據(jù)了解，2017年至2020年，大荔縣完成農(nóng)村危房改造任務2694戶，完成項目投資超過6000萬元。

“房屋改造過程嚴格按照‘四個必看、一個必查’的要求，即設計圖紙必看、基礎施工必看、主體結構必看、竣工驗收必看，資金使用情況必查，尤其對隱蔽工程做到專人旁站，同時留取影像資料，確保房屋結構安全和使用功能完善�！�大荔低成本房屋加固模式’已經(jīng)在全國進行推廣�！眲倽�說。

今年2月，剛濤被授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號，他說：“榮譽肯定了我們住建系統(tǒng)每一個工作人員的努力，接下來，我們將進行全面的農(nóng)房安全排查，查缺補漏，建立農(nóng)房日常動態(tài)監(jiān)測機制，助力鄉(xiāng)村振興。”

創(chuàng)新闖出“活路”

“十三五”時期，吳堡縣確定易地扶貧搬遷對象813戶2424人。為了確保群眾搬得出，該縣通過摸底了解到：選址難、可建設用地少是實際情況，但同時，縣城部分小區(qū)還存在閑置保障房。

何不用存量保障房安置易地扶貧搬遷對象？這既能解決資金沉淀問題，又能盤活閑置的房子。為此，吳堡縣印發(fā)并出臺了《吳堡縣租賃型保障房盤活和處置工作方案》，將縣城的怡佳、怡馨小區(qū)等閑置的保障房用于移民搬遷，在符合人均住房面積不超25平方米、每平方米價格低于1500元的前提下，利用存量保障房安置易地扶貧搬遷對象，成功實現(xiàn)了人和房的精準對接。

搬出來不是目的，搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富才是根本。在搬遷過程中，為提高搬遷群眾實際入住率，吳堡縣又創(chuàng)新出臺“四免一優(yōu)先”政策�！八拿狻奔催\用結余配套資金免費對全縣所有集中安置房室內(nèi)進行簡裝，基本實現(xiàn)“拎包入住”；持續(xù)落實入住獎勵機制，按規(guī)定時間入住的搬遷戶，為其免費安裝一臺天然氣壁掛爐；對實際入住的搬遷戶，免交天然氣開戶費；對實際入住的搬遷戶，減免一年的物業(yè)費�！耙粌�(yōu)先”是對先行入住的搬遷戶，優(yōu)先安排小區(qū)物業(yè)管理崗位或縣城環(huán)衛(wèi)崗位。

為實現(xiàn)搬遷群眾“能致富”“促增收”目標，吳堡縣依托柏樹坪社區(qū)移民搬遷農(nóng)業(yè)園區(qū)，向搬遷群眾提供大量配套就業(yè)崗位和入股平臺；吳堡縣人民政府和揚州寶船嬰幼兒用品有限公司合資成立吳堡縣寶船玩具有限公司，截至目前，共解決貧困勞動力就業(yè)103人，其中易地扶貧搬遷群眾65人，人均月收入可達到2000元以上；2020年3月，陜西移民(脫貧)搬遷開發(fā)集團有限公司和陜西農(nóng)墾集團有限責任公司共同出資700萬元在吳堡縣建設手工掛面扶貧工廠，目前已建成并投產(chǎn)，年可生產(chǎn)掛面45萬公斤，帶動60余名搬遷群眾就業(yè)，就業(yè)人員年均增收5萬元。

與此同時，吳堡縣還出臺了《吳堡縣易地扶貧搬遷舊宅基地騰退復墾工作實施方案》，實行獎勵政策，搬遷群眾的舊宅基地騰退積極性明顯提高。據(jù)了解，“十三五”期間，吳堡縣以縣城集中安置為主，通過“盤活資源”“融合安置”等方法推進易地扶貧搬遷工作，在全縣5個集中安置點安置搬遷群眾771戶2310人，在中心村、集鎮(zhèn)分散安置搬遷群眾42戶114人。

2020年11月，吳堡縣脫貧攻堅移民搬遷辦公室被國家發(fā)展改革委評為“‘十三五’搬遷工作擔當有為集體”。今年2月，吳堡縣脫貧攻堅移民搬遷辦公室被黨中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

“這些榮譽的取得，與我們不斷創(chuàng)新工作方法密不可分，依靠創(chuàng)新我們闖出了一條‘活路’�！�5月10日，吳堡縣脫貧攻堅移民搬遷辦公室副主任李濤自豪地說，“下一步，我們將按照易地扶貧搬遷后續(xù)扶持‘1+7’政策精神，切實做好易地扶貧搬遷安置房不動產(chǎn)登記工作，接續(xù)做好脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興銜接工作，讓搬遷群眾的日子越過越甜、越過越紅火�！�

記者手記

搬得出還要穩(wěn)得住

程偉

易地扶貧搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)建檔立卡貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑�！笆�三五”時期，全省易地扶貧搬遷取得顯著成效，84.36萬名搬遷群眾實際入住。成績的取得，與各級上下同心、聚焦精準、勇于創(chuàng)新緊密相連。

連日來，筆者在基層走訪時發(fā)現(xiàn)，這些做好易地扶貧搬遷工作的干部身上都有這樣的特點：他們堅持實事求是，注重學習，大膽創(chuàng)新，全面破解工作難題；他們勇于擔當，主動作為，勤于調(diào)研，全力完成各項任務；他們善于在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，愛崗敬業(yè)，不斷實現(xiàn)新的超越，諸多創(chuàng)新政策和經(jīng)驗在全省乃至全國被推廣。

當前，陜西省已進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接新階段。搬遷群眾脫貧后，如何接續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)文章將是一項長期而艱巨的任務。既要搬得出也要穩(wěn)得住，更要能致富，每一個環(huán)節(jié)都必須環(huán)環(huán)相扣、緊密相連。

眼下，陜西省一些易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)務工、醫(yī)療條件、水電路等基礎設施還需進一步完善。因此，各級要持續(xù)提升易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎設施和公共服務能力，進一步改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件；要培育發(fā)展配套特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)工廠，增加就業(yè)空間；要依法保障搬遷群眾承包地、山林地等權益，大力推廣居住簿制度；要加強易地扶貧搬遷社區(qū)治理，促進搬遷群眾盡快融入新環(huán)境，適應新生活；要進一步完善搬遷后續(xù)扶持政策，讓搬遷群眾實現(xiàn)從“憂居”到“優(yōu)居”，“苦業(yè)”到“樂業(yè)”，在同步小康的路上闊步前行。

航拍藍田縣玉山鎮(zhèn)移民社區(qū)。記者 袁景智 攝

勉縣新街子鎮(zhèn)立集安置點利平手工專業(yè)合作社帶動移民搬遷群眾20多人實現(xiàn)就地就近就業(yè)。（資料照片）

吳堡縣怡馨小區(qū)易地扶貧搬遷分房現(xiàn)場。（資料照片）

編輯：慕瑜