工業(yè)和信息化部關于《關于加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告：

為貫徹落實《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，經(jīng)廣泛征求意見，反復研究修改，工業(yè)和信息化部會同有關部門起草了《關于加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見（征求意見稿）》。為保障公眾知情權和參與權，凝聚各界共識和智慧，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關意見或建議請于2019年4月30日前通過電子郵件方式發(fā)送至gyhlw409@163.com，或傳真至010-68206187。

關于加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作的指導意見（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、通信管理、教育、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、能源、國防科技工業(yè)主管部門：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）部署要求，加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，護航制造強國和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施，制定本指導意見。

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹《指導意見》有關要求，落實企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任，圍繞設備、控制、網(wǎng)絡、平臺、數(shù)據(jù)安全，以健全制度機制、建設技術手段、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化人才培育為基本內(nèi)容，構建責任清晰、制度健全、技術先進的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，覆蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、建設、運行等全生命周期，形成事前防范、事中監(jiān)測、事后應急能力，全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展安全保障能力和服務水平。

（二）基本原則

筑牢安全，保障發(fā)展。以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。嚴格落實國家《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)有關要求，按照誰運營誰負責、誰主管誰負責的原則，堅持發(fā)展與安全并重，安全和發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。

統(tǒng)籌指導，協(xié)同推進。做好頂層設計和系統(tǒng)謀劃，結(jié)合各地實際，突出重點，分步協(xié)同推進，加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，確保安全工作落實到位。

分類施策，分級管理。根據(jù)行業(yè)重要性、企業(yè)規(guī)模、安全風險程度等因素，對企業(yè)實施分類分級管理，集中力量指導、監(jiān)管重要行業(yè)、重點企業(yè)提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力，夯實企業(yè)安全主體責任。

融合創(chuàng)新，重點突破�；�于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展特性，創(chuàng)新安全管理機制和技術手段，鼓勵推動重點領域技術突破，加快安全可靠產(chǎn)品的創(chuàng)新推廣應用，有效應對新型安全挑戰(zhàn)。

（三）總體目標

到2020年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系初步建立。制度機制方面，建立監(jiān)督檢查、信息共享和通報、應急處置等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，構建企業(yè)安全主體責任制，制定設備、平臺、數(shù)據(jù)等至少20項亟需的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標準，探索構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全評估體系。技術手段方面，初步建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術保障平臺、基礎資源庫和安全測試驗證環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在汽車、電子信息、航空航天、能源等重點領域，形成至少20個創(chuàng)新實用的安全產(chǎn)品、解決方案的試點示范，培育若干具有核心競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)。

到2025年，制度機制健全完善，技術手段能力顯著提升，安全產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，基本建立起較為完備可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

二、主要任務

（一）推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全責任落實

企業(yè)依法落實主體責任。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)明確工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全責任部門和責任人，建立健全重點設備裝置和系統(tǒng)平臺聯(lián)網(wǎng)前后的風險評估、安全審計等制度，建立安全事件報告和問責機制，加大安全投入，部署有效安全技術防護手段，保障工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。政府履行監(jiān)督管理責任。工業(yè)和信息化部組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全相關政策制定、標準研制等綜合性工作，并按照職責對裝備制造、電子信息及通信等主管行業(yè)領域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全開展行業(yè)指導、監(jiān)管。地方工信主管部門指導本行政區(qū)域內(nèi)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)的安全工作，同步推進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展；地方通信管理局監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)標識解析系統(tǒng)、公共工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等的安全工作，并在公共互聯(lián)網(wǎng)上對聯(lián)網(wǎng)設備、系統(tǒng)等進行安全監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、能源、國防科工等部門根據(jù)各自安全管理職責，開展本行業(yè)領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣應用的安全指導、監(jiān)管工作。

（二）構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全管理體系

健全安全管理制度。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查、風險評估、數(shù)據(jù)保護、信息共享和通報、應急處置等方面建立健全安全管理制度和工作機制，強化對企業(yè)的安全監(jiān)管。建立分類分級管理機制。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分類指導目錄、企業(yè)分級指標體系，制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)分類分級指南，形成重點企業(yè)清單，實施差異化管理。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全標準體系。研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、控制、網(wǎng)絡（含標識解析系統(tǒng)）、平臺、數(shù)據(jù)等重點領域安全標準的研究制定，支持專業(yè)機構、企業(yè)積極參與相關國際標準制定，加快標準落地實施。

（三）提升企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護水平

夯實設備和控制安全。督促工業(yè)企業(yè)部署針對性防護措施，加強工業(yè)生產(chǎn)設備、主機設備、智能終端設備等設備安全接入和防護，強化控制網(wǎng)絡協(xié)議、裝置裝備、工業(yè)軟件等安全保障，推動設備制造商、自動化集成商與安全企業(yè)加強合作，提升設備和控制系統(tǒng)的本質(zhì)安全。提升網(wǎng)絡設施安全。指導工業(yè)企業(yè)、基礎電信企業(yè)在網(wǎng)絡化改造及部署IPv6、應用5G的過程中，落實安全標準要求并開展安全評估，部署安全設施，提升企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)的安全防護能力。要求標識解析系統(tǒng)的建設運營單位同步加強安全防護技術能力建設，確保標識解析系統(tǒng)的安全運行。強化平臺安全。要求工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設、運營單位按照相關標準開展平臺建設，在平臺上線前進行安全評估，針對邊緣層、IaaS層（云基礎設施）、平臺層（工業(yè)PaaS）、應用層（工業(yè)SaaS）分層部署安全防護措施。加強工業(yè)APP安全管理。建立健全工業(yè)APP應用前安全檢測機制，強化應用過程中用戶信息和數(shù)據(jù)安全保護。

專欄1 企業(yè)安全防護能力提升行動

建設安全技術與標準試驗驗證環(huán)境，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全有關標準研制，鼓勵企業(yè)依據(jù)標準開展符合性自查，積極推動標準在各重點行業(yè)、重點領域的推廣應用。

加強監(jiān)督檢查，組織對重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)APP、微服務組件等實施安全專項檢查評估，督促企業(yè)加強安全防護能力建設。

組織開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應急演練，建立應急處置機制，提高重大突發(fā)事件的多方協(xié)同應對能力。

在汽車、電子信息、航空航天、能源等重點領域，開展安全產(chǎn)品、解決方案的試點示范，大力推廣行業(yè)應用，并形成最佳實踐。

（四）強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護能力

強化企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護能力。明確數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)安全保護要求，指導企業(yè)完善研發(fā)設計、工業(yè)生產(chǎn)、運維管理、平臺知識機理和數(shù)字化模型等數(shù)據(jù)的防竊密、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護措施，鼓勵商用密碼在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)保護工作中的應用。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系。依據(jù)工業(yè)門類領域、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)價值等建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分級分類管理制度，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重要數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和管理，完善重大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)泄露事件觸發(fā)響應機制。

（五）建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術手段

建設國家、省、企業(yè)三級協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術保障平臺。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術保障平臺，工業(yè)基礎較好的省、自治區(qū)、直轄市先期試點建設省級技術保障平臺，支持鼓勵機械制造、電子信息、航空航天、輕工家電等重點行業(yè)企業(yè)建設企業(yè)級安全平臺，強化地方、企業(yè)與國家平臺之間的系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)作，打造整體態(tài)勢感知、信息共享和應急協(xié)同能力。建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全基礎資源庫。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全漏洞庫、惡意代碼庫等基礎資源庫，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全資源儲備。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全測試驗證環(huán)境。搭建功能完備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全攻防演練環(huán)境，提升識別安全隱患、抵御安全威脅、化解安全風險的能力。

專欄2 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術保障能力提升行動

推動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術保障平臺，在全國范圍內(nèi)針對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、設備和系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)等開展資產(chǎn)探查、安全威脅監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析，匯聚政府、企業(yè)、專業(yè)機構等安全信息，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨領域的信息共享與預警通報，開展對安全事件應急處置和分析溯源，形成全天候、全方位、多層次的監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和威脅態(tài)勢感知能力，實現(xiàn)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高危漏洞、大規(guī)模病毒等突發(fā)安全事件的及時發(fā)現(xiàn)、快速響應和高效處置。

推動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)目錄庫、工業(yè)協(xié)議庫、安全漏洞庫、惡意代碼病毒庫和安全威脅信息庫等基礎資源庫，研制面向典型行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應急處置、安全事件現(xiàn)場取證等工具集，積累安全基礎資源。

推動構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全測試驗證環(huán)境，搭建面向機械制造、電子信息、航空航天、輕工家電等的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡攻防測試驗證環(huán)境，實現(xiàn)對典型業(yè)務進行全流程安全仿真，測試、驗證各環(huán)節(jié)存在的網(wǎng)絡安全風險以及相應的安全防護解決方案。

（六）加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務能力

開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全評估認證。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設備、網(wǎng)絡、平臺、工業(yè)APP等的安全評估體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等第三方機構為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續(xù)開展安全能力評測評估服務，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全測評機構的審核認定。提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務水平。鼓勵和支持專業(yè)機構、網(wǎng)絡安全企業(yè)等建設檢測評估、安全監(jiān)測、攻防測試、應急響應等公共服務平臺，面向機械制造、電子信息、汽車、石油化工等行業(yè)領域提供安全診斷評估、安全咨詢、數(shù)據(jù)保護、代碼檢查、系統(tǒng)加固、云端防護等服務。鼓勵基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)解決方案提供商等依托專業(yè)技術優(yōu)勢，加強與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的需求對接，輸出安全保障服務。

（七）推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全科技創(chuàng)新。加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，強化標識解析系統(tǒng)安全、平臺安全、數(shù)據(jù)安全、5G安全等相關核心技術研究，加強攻擊防護、漏洞挖掘、態(tài)勢感知等安全產(chǎn)品研發(fā)。支持通過眾測眾研等創(chuàng)新方式，聚集社會力量，提升漏洞隱患發(fā)現(xiàn)技術能力。支持專業(yè)機構、高校、企業(yè)等聯(lián)合建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全創(chuàng)新中心和安全實驗室。探索利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術提升安全防護水平。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國家和地方網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)園（基地）等形式，整合相關行業(yè)資源，打造產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全對外展示和市場服務能力，培育一批核心技術水平高、市場競爭能力強、輻射帶動范圍廣的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)。開展試點示范，遴選優(yōu)秀安全解決方案和最佳實踐，并加強應用推廣。

三、保障措施

（一）加強組織領導，健全工作機制。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組的統(tǒng)一指導下，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同、部省合作，構建各負其責、緊密配合、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。各地工業(yè)和信息化、通信管理、教育、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)管、能源、國防科技工業(yè)等主管部門加強配合，根據(jù)職責，各有側(cè)重，形成合力，確保相關工作有序推進。

（二）加大支持力度,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。各級主管部門會同有關部門結(jié)合本地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化政府支持機制和方式，加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全的支持力度，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新和安全應用，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術手段，推動安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（三）發(fā)揮市場作用，匯聚多方力量。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的安全需求為著力點，形成市場需求牽引、政府支持推動的發(fā)展局面。匯聚政產(chǎn)學研用多方力量，逐步建立覆蓋決策研究、公共研發(fā)、標準推進、聯(lián)盟論壇、人才培養(yǎng)等的創(chuàng)新支撐平臺，形成支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展合力。

（四）加強宣傳教育，加快人才培養(yǎng)。深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，建立安全人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型高技能人才。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全宣傳教育，提升企業(yè)和相關從業(yè)人員網(wǎng)絡安全意識。開展網(wǎng)絡安全演練、安全競賽等，培養(yǎng)選拔不同層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全從業(yè)人員。依托國家專業(yè)機構等，打造技術領先、業(yè)界知名的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全高端智庫。

編輯：慕瑜