3月28日，文化和旅游部舉行第一季度例行新聞發(fā)布會。相關(guān)負(fù)責(zé)人分別對《國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核試行辦法》《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩個文件進(jìn)行解讀。

院團(tuán)社會效益考評占比須高于50%

2019年1月22日，中央宣傳部、文化和旅游部、財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核試行辦法》，對于指導(dǎo)國有文藝院團(tuán)開展社會效益評價考核工作，明確評價考核內(nèi)容與方式，規(guī)范評價考核流程，推廣評價考核結(jié)果應(yīng)用，具有十分重要的意義。

文化和旅游部政策法規(guī)司巡視員李紅瓊表示，將把推動《試行辦法》貫徹落實作為當(dāng)前國有文藝院團(tuán)深化改革的重要任務(wù)，明確評價考核結(jié)果應(yīng)用，建立考核結(jié)果通報制度。明確社會效益評價考核結(jié)果作為國有文藝院團(tuán)申報專項資金、藝術(shù)基金等資助的重要依據(jù)。強(qiáng)調(diào)社會效益評價考核結(jié)果應(yīng)作為國有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人工作績效考評和干部選拔任用的重要依據(jù)。企業(yè)法人國有文藝院團(tuán)負(fù)責(zé)人薪酬與包括社會效益評價考核在內(nèi)的綜合績效考核結(jié)果掛鉤。明確天津市、江蘇省、湖南省、江西省、四川省、云南省六省市為2019年試點地區(qū)，其他�。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際情況組織開展試點工作。2020年，在全國范圍內(nèi)全面推開國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核工作。

李紅瓊說，開展對國有文藝院團(tuán)社會效益評價考核，是國有文藝院團(tuán)深化改革中堅持“無論怎么改、改什么，導(dǎo)向不能改、陣地不能丟”的重要體現(xiàn)。

2016年，原文化部牽頭并會同中央宣傳部、財政部、人力資源社會保障部制訂印發(fā)了《國有演藝企業(yè)社會效益評價考核試點辦法》，并在上海、安徽、陜西進(jìn)行了為期兩年的試點。新《試行辦法》首先明確了國有文藝院團(tuán)社會效益是綜合性考核的一部分，突出強(qiáng)調(diào)社會效益評價考核的占比權(quán)重須高于50%。其次，《試行辦法》在考核中注意遵循藝術(shù)創(chuàng)作演出規(guī)律，藝術(shù)創(chuàng)作、演出、普及是國有文藝院團(tuán)的三項核心職能�！对囆修k法》把國有文藝院團(tuán)年度創(chuàng)作的內(nèi)容作為考核的重要項目，包括院團(tuán)在考核年度內(nèi)原創(chuàng)、改編、復(fù)排、移植或者引進(jìn)�。ü�(jié)）目等活動。第三，《試行辦法》還規(guī)范了考核的主體、考核的流程、考核的內(nèi)容方式、考核的結(jié)果運(yùn)用，相關(guān)考核指標(biāo)設(shè)計充分考慮了操作性和科學(xué)性。

在提升社會效益和國有院團(tuán)客觀的文藝生產(chǎn)規(guī)律的結(jié)合上，李紅瓊指出：首先，《試行辦法》把創(chuàng)作演出同時結(jié)合起來考慮，總分100分，創(chuàng)作和演出加起來80分，普及20分。其次，《試行辦法》也設(shè)定社會效益如果出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題，采取一票否決。如果出現(xiàn)一票否決情況，院團(tuán)在當(dāng)年績效考核中將體現(xiàn)為約束性結(jié)果導(dǎo)向。再次，社會效益的評價應(yīng)充分考慮專家和觀眾的意見。

明確旅游演藝發(fā)展一系列扶持政策

3月14日，文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟访鞔_到2025年，旅游演藝市場繁榮有序，發(fā)展布局更為優(yōu)化，涌現(xiàn)一批有示范價值的旅游演藝品牌，形成一批運(yùn)營規(guī)范、信譽(yù)度高、競爭力強(qiáng)的經(jīng)營主體。這也是首個正式出臺的促進(jìn)旅游演藝發(fā)展文件。

文化和旅游部政策法規(guī)司副巡視周久財表示，《意見》明確了旅游演藝發(fā)展的規(guī)則和規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，過去的五年是我國旅游演藝的快速發(fā)展期。從2013年到2017年，我國旅游演藝節(jié)目臺數(shù)從187臺增加到268臺，增長了43%；旅游演藝場次從53336場增加到85753場，增長了61%；旅游演藝觀眾人次從2789萬人次增加到6821萬人次，增長了145%；旅游演藝票房收入從22.6億元增長到51.5億元，增長了128%。

與我國豐富的文化資源相比，旅游演藝的規(guī)模種類還不夠多；與蓬勃發(fā)展的文化和旅游產(chǎn)業(yè)相比，旅游演藝的潛力還需進(jìn)一步挖掘；與日益提升的文化和旅游消費需求相比，旅游演藝水平還需要不斷提高。

《意見》著重從四個方面加以引導(dǎo)和規(guī)范。一是將推進(jìn)旅游演藝的轉(zhuǎn)型升級作為首要任務(wù)�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)要提升創(chuàng)作生產(chǎn)水平、推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、壯大演藝經(jīng)營主體。二是緊緊圍繞國家戰(zhàn)略明確發(fā)展重點。推動旅游演藝不斷向?qū)�業(yè)化、品牌化、規(guī)模化方向發(fā)展。鼓勵各地采購民營經(jīng)營主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節(jié)、市民文化節(jié)、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會、公共文化配送菜單。三是把規(guī)范有序作為發(fā)展旅游演藝的重要基礎(chǔ)�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)節(jié)目內(nèi)容審核、加大市場監(jiān)管力度、牢牢守住安全底線，并有針對性地明確了政策界限。四是提出一批支持旅游演藝發(fā)展的政策措施。

旅游演藝盡管發(fā)展了很多年，但是在當(dāng)前文化和旅游融合發(fā)展背景下有著特殊的意義，在這一次的文件當(dāng)中也明確了一系列的扶持政策。比如，財稅政策、投融資政策、土地政策等方面。

對于在旅游演藝發(fā)展中還存在引領(lǐng)風(fēng)尚、激勵人心的作用發(fā)揮不夠充分，一些旅游演藝節(jié)目還存在品質(zhì)不高和低俗、庸俗、媚俗現(xiàn)象等問題，周久財坦言，由于旅游演藝的跨界性特點，關(guān)于旅游演藝的管理在一定程度上存在邊界模糊、責(zé)任不清、監(jiān)管不夠的問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，各級文化和旅游行政部門要按照屬地原則，切實履行好旅游演藝的監(jiān)管責(zé)任：一是加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)旅游演藝活動的監(jiān)管和節(jié)目內(nèi)容審核，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)旅游演藝經(jīng)營單位建立和完善節(jié)目內(nèi)容自審制度。二是嚴(yán)格演出市場準(zhǔn)入，要求旅游演藝經(jīng)營主體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，取得《營業(yè)性演出許可證》或《演出場所經(jīng)營單位備案證明》。三是強(qiáng)化節(jié)目內(nèi)容審核，嚴(yán)格落實意識形態(tài)責(zé)任制有關(guān)要求，建立健全對旅游演藝節(jié)目內(nèi)容意識形態(tài)審核的工作機(jī)制，嚴(yán)把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內(nèi)容審核關(guān)。四是嚴(yán)格實施文化和旅游領(lǐng)域“黑名單”制度和嚴(yán)重失信主體退出機(jī)制、聯(lián)合懲戒機(jī)制。

編輯：慕瑜