中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（簡稱《意見》）。這是落實黨的十九屆四中全會《決定》的重大舉措�！度嗣袢請蟆酚浾呓�日專訪教育部總督學(xué)鄭富芝，探討如何讓教育督導(dǎo)進一步發(fā)揮作用，提升督導(dǎo)權(quán)威性，提高教育治理能力和水平。

　　全文如下

八方面加強督導(dǎo) 四舉措問責到人

——訪教育部總督學(xué)鄭富芝

中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（簡稱《意見》）。這是落實黨的十九屆四中全會《決定》的重大舉措。記者專訪教育部總督學(xué)鄭富芝，探討如何讓教育督導(dǎo)進一步發(fā)揮作用，提升督導(dǎo)權(quán)威性，提高教育治理能力和水平。

建章立制  讓制度保障更有力

記者：教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項基本教育制度，為提升督導(dǎo)權(quán)威性，這次改革在制度建設(shè)方面有什么考慮？

鄭富芝：教育督導(dǎo)歷史悠久，新中國成立之初便建立了這項制度。伴隨國家行政管理體制改革和教育發(fā)展進程，督導(dǎo)制度不斷調(diào)整充實。這次出臺《意見》，在制度建設(shè)上，總體上有三點考慮：

一是于法有據(jù)�！兑庖姟穼⒁婪ㄒ酪�(guī)督導(dǎo)作為制度設(shè)計的出發(fā)點，明確提出要加強教育督導(dǎo)法治建設(shè)，完善各級教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。隨著《意見》的落實，將形成以教育專門法律、教育督導(dǎo)條例、地方教育督導(dǎo)法規(guī)為支撐的法律制度體系，教育督導(dǎo)全面納入依法行政、依法治教范疇，督什么、怎么督、督導(dǎo)結(jié)果如何用、如何問責等，都有明確的依據(jù)、標準和規(guī)范。

二是完善體系。這次改革注重整體性、系統(tǒng)性，既體現(xiàn)新時代的特點和要求，又著力將以往在教育督導(dǎo)方面的好做法好經(jīng)驗固化，形成比較完善的體系，涵蓋教育督導(dǎo)各方面。從對象看，不僅包括政府及有關(guān)職能部門，也包括各級各類學(xué)校和校長，首次覆蓋民辦學(xué)校。從內(nèi)容看，辦學(xué)標準、教育投入、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、校園安全、學(xué)校黨建等各方面都納入。從隊伍看，不僅對督學(xué)聘用和管理作出規(guī)定，還對督學(xué)工作條件保障提出明確要求。

三是立足國情。這次改革設(shè)計的一整套制度，充分考慮了我國國情。一方面，強化中央層面的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，對督導(dǎo)職能、督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、督學(xué)配備等提出統(tǒng)一要求。另一方面，充分考慮我國幅員遼闊、區(qū)域差異大的情況，實事求是，分級分層實施。比如，在督政方面，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會負責組織開展省級人民政府履行教育職責評價，各�。▍^(qū)、市）負責制定對本行政區(qū)域內(nèi)各市縣人民政府履行教育職責評價的辦法并具體組織實施�？偟目�，《意見》出臺后，督導(dǎo)的制度保障更加有力，權(quán)威性從制度上得以確立。

理順職能  讓督導(dǎo)更具權(quán)威性

記者：提升督導(dǎo)權(quán)威性，需要理順教育督導(dǎo)職能�！兑庖姟吩谶@方面是如何考慮的？

鄭富芝：提升督導(dǎo)權(quán)威性需體現(xiàn)在督導(dǎo)職能行使上，落實到具體督導(dǎo)工作中。為此，《意見》將正確履行教育督導(dǎo)職能作為改革的著力點和突破口。

一是確保教育督導(dǎo)機構(gòu)“相對獨立”。長期以來，教育督導(dǎo)之所以弱、之所以軟，首要原因是督導(dǎo)機構(gòu)缺乏獨立性，督導(dǎo)工作沒有專門機構(gòu)和人員去抓，說的話沒人聽。針對上述情況，《意見》充實了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，增加中組部、中宣部為成員單位，加強黨對督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要求各地比照中央做法，健全督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，充實督導(dǎo)力量，確保督導(dǎo)機構(gòu)相對獨立行使職能。

二是強化“三位一體”職能。《意見》從督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三個方面提出了改革目標。督政方面，構(gòu)建對地方各級政府履行教育職責的分級教育督導(dǎo)機制，督促省、市、縣三級政府履行教育責任。督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施，對學(xué)校進行督導(dǎo)的工作機制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機制，對各級各類學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量進行評估監(jiān)測。這樣既強化了“督”的作用，確保督得有力，又體現(xiàn)了“導(dǎo)”的職能，確保導(dǎo)得有效。

三是彰顯中國特色。督促地方各級政府履行教育法定職責，是我國教育督導(dǎo)的鮮明特色。為此，《意見》對督政作出專門部署，要求重點督導(dǎo)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學(xué)標準執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、落實教師編制待遇、重大教育工程項目實施等情況。在督政方面，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室已重點開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收，即將啟動縣域?qū)W前教育普及普惠評估認定、落實義務(wù)教育教師工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員平均水平專項督導(dǎo)。

四是注重聯(lián)合發(fā)力。《意見》重視發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會各成員單位作用，明確要求健全各級教育督導(dǎo)機構(gòu)工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責，建立溝通聯(lián)絡(luò)機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的工作格局�！兑庖姟诽貏e強調(diào)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會相關(guān)單位要安排專門人員負責聯(lián)系教育督導(dǎo)工作，各位成員都要積極參加督導(dǎo)，履行應(yīng)盡職責。作為督導(dǎo)委員會的成員，不能只“掛名”、不出力。

五是加強對下指導(dǎo)�！兑庖姟诽岢�，強化對地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，要求地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)的年度工作計劃、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告，在縱向上，教育督導(dǎo)職能一以貫之，形成體系。

強化問責  讓督導(dǎo)增強威懾力

記者：這次改革的重中之重是強化問責。為此，《意見》有哪些具體考慮？

鄭富芝：十次督查，不如一次問責。一段時期來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，主要原因在于問責跟不上。督是督了，導(dǎo)也導(dǎo)了，問題發(fā)現(xiàn)不少，但沒人擔責，督導(dǎo)對象感覺不到壓力。針對這一問題，《意見》從督導(dǎo)報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責等8個方面，設(shè)計了一整套制度，環(huán)環(huán)相扣，著力讓問責落地。

這次深化教育督導(dǎo)體制機制改革，在問責上有幾點考慮：

一是依法問責。對于哪些事項要問責、如何問責等，都要有明確的法律法規(guī)依據(jù)。比如，《意見》明確，督學(xué)在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理。

二是分級實施。根據(jù)教育行政管轄關(guān)系，各級教育督導(dǎo)委員會分別負責對下一級人民政府及有關(guān)部門、各級各類學(xué)校進行問責。

三是程序規(guī)范。在督導(dǎo)問題的定性、處罰措施的確定、問責決定的作出等各個環(huán)節(jié)，有一整套流程，做到規(guī)范有序，并讓問責對象充分表達意見。四是公開透明。問責和處理結(jié)果要及時向社會公布。

《意見》在問責機制改革方面提出的一攬子舉措，最重要、最具威懾作用的有四點：

一是與政績考核掛鉤。《意見》提出，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中要注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況；督導(dǎo)約談記錄要報送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

二是與教育執(zhí)法聯(lián)動�！兑庖姟诽貏e強調(diào)，要整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制。

三是公示公開。《意見》要求，要充分利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當方式向社會公開督導(dǎo)報告，接受群眾監(jiān)督；對落實黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，在新聞媒體予以曝光。

四是連帶責任�！兑庖姟窂娬{(diào)，被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

隊伍建設(shè)  讓督學(xué)配齊配強

記者：發(fā)揮督導(dǎo)作用，離不開高素質(zhì)督學(xué)隊伍。《意見》在督學(xué)隊伍建設(shè)上有哪些舉措？

鄭富芝：這次改革高度重視督學(xué)隊伍建設(shè)，主要提出四方面舉措。

一是配齊配強�！兑庖姟访鞔_提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求，即講政治、敢擔當、懂教育。對督學(xué)數(shù)量也作出明確規(guī)定。

二是嚴格管理。《意見》明確要求，督學(xué)要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，恪守職業(yè)操守，敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。對督學(xué)的違紀違規(guī)行為，要嚴肅處理。探索建立督學(xué)退出機制，不合格的要清除，不履職的要辭退。

三是加強保障�！兑庖姟访鞔_要求各級政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由督導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌使用，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。

四是改革創(chuàng)新�！兑庖姟访鞔_要求，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學(xué)，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作。

與此同時，創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系。注重采取暗訪、隨機抽查等多種督導(dǎo)方式，不斷提高針對性實效性。加強教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌，控制督導(dǎo)頻次，避免增加基層負擔。

編輯：龐阿倩